学习啦 发表于 2012-4-30 22:32:30

把社区建设成为我国人口管理新平台

我国城镇化的加速发展,引带着越来越多的农村人口,离开祖祖辈辈赖以生存的自然村落共同体,进入城镇,融入城镇社区这个重要性与日俱增的新的生活共同体。在这个紧紧连接着工业化、市场化、信息化历史进程的生活共同体中,人们的就业、收入、消费、生活、交往、行为乃至思维方式,发生了根本改变;越来越复杂的利益关系、经济关系和社会关系正在其中生成。我国的人口管理,必须顺应这个历史性变化,以改革为动力,强化公共服务,推进居民自治,逐步把社区打造成为有效实施人口管理的新平台。
    一、把社区建设成为人口管理新平台的有利条件   
    当今中国发展正在扎扎实实贯彻落实以人为本的新理念,把经济、政治、文化、社会诸方面发展归结为人的发展,不仅仅是人民群众的呼声,而且已经成为中国共产党的执政准则。日益雄厚的物质技术基础和强大的产出与积累能力,为发展转型提供了基本保障。目前,越来越多的财力和资源被用于改善民生,人口发展面临千载难逢的良机。国外经验表明,当一个国家把经济社会发展同人口福利与发展直接挂起钩来,其人口管理的核心内容也必然从管控趋向服务。我国正处在这一重大转变过程之中,社会基础层面上新的人口管理平台必将应运而生。这个平台非“社区”莫属。因为,改革开放已经瓦解了“单位”这个传统基础人口管理平台,城镇化又在不断销蚀“村落”平台,唯有作为越来越多中国人生活共同体的社区,才能承载人口管控向人口服务与发展的转型,才能承担人口管理基础平台的职能。
    建设和谐社会的目标任务,在人口管理的范畴内,也是自然而然地指向人口迁移与汇聚的目的地——社区;社区积聚如此之多的利益与社会关系,如果处置失当,则会出现社区不稳、城镇不稳、社会不稳之间的连锁反应,因此社区必然成为社会管理的重中之重。也正是因为这一原因,这些年来,全国各地围绕社区有效管理展开了各种各样的可贵探索,形成了一些各有特色、各具针对性和有效性的模式,初步取得了一些经验。与此同时,政治体制改革范畴内的行政体制改革,也正在因应新的经济社会变迁,不断取得新的进展。所有这些,都为社区这个人口管理新平台的建设,提供了战略机遇和有利条件。
    二、把社区建设成为人口管理新平台的目标模式   
    服务至上。社区人口管理必须跳出管治、管控的传统思维,转变为服务与发展的新思维,其任务不仅仅是把居民管好、不出事,更重要的是为居民服务好、增加他们的福利、促进他们的发展。社区首先应当成为汇聚和整合各种公共服务、慈善服务和居民自我服务的平台,以有效服务促进居民素质提高,人心安定,安居乐业,在此基础上,成为承接和整合各种行政与社会管理职能的平台。两个平台必须合二而一,以服务带动管理,寓管理于服务之中,实施服务型管理。
    自治为本。我国基层自治已经以村民自治的形式在乡村起步,但城镇社区的居民自治尚未完善。社区人口管理不能再简单沿用自上而下、以行政为枢纽的方式,这种方式不仅效率低下,而且在公共服务资源日渐丰富的情况下,极易形成权力寻租和部门本位主义,所以应当转向自下而上与自上而下相结合、以自治为枢纽的方式。所谓自下而上,就是积极推进社区居民自治,所有社区的服务与管理职能,包括行政与社会管理职能,都要与居民自治体制与机制相衔接,能够通过居民自治来解决的社区事务,一律纳入自治范畴。自上而下的必要管理应促进而非削弱居民自治。社区人口管理本质上首先应当是社区自治。
    政出有序。目前,我国面向城镇居民投放的公共服务和行政与社会管理,呈现“多龙治水”的格局,职能划分与归属不尽合理,各部门协同性不够,社区居民获取公共服务的成本高、时滞长、效果差,被“治”感强烈,而且往往留下服务与管理的死角。社区人口管理新平台之“新”,就是组建社区服务管理站,作为街道派出的工作站,统筹来自政府和社会的服务和管理,按照人口服务(含各项公共服务和社会服务)、人口专项管理(含各项身份、权利、义务、安全等管理)、人口基础管理(含各项登记、统计、监测等)的不同类别,与社区居民自治的相应机构和机制紧密衔接,有序运作。
    核心一元。社区人口管理新平台容纳居民、居委会和其他自治组织、非政府组织、公益组织、街道工作站等多种主体力量,必须有统一的领导核心,以明确各个组织和机构的工作职能和权限,确定它们之间的相互关系和协同机制,维护正常有序的工作秩序。社区党组织应当担负起这个领导核心的责任。目前,北京、天津、南京、杭州、广州和深圳等在这方面都有一些好的做法和经验,值得总结推广。应当把社区党建与社区人口管理新平台建设紧密结合起来。
    三、把社区建设成为人口管理新平台的基本路径   
    以人口发展引领社区人口管理工作。社区人口管理具有丰富内涵和诸多工作头绪,但其实质应当是人口发展。社区作为人口的汇聚和定居之地,是我国社会完成结构转变之后的基本单元,社区人口的发展,决定整个社会人口的发展。因此,社区人口管理工作,自始至终要突出人口发展,以此来运作、规范和考核社区的教育、就业、卫生、医疗、文体、社会保障、社会福利、社会救助、治安等各个方面的服务和管理工作。要以人口发展的新理念和新标准,来推动社区人口管理方式的转变。尤其要强调的是,结合社区居民自治制度建设,社区人口管理要在基层政治体制改革和政治发展上下工夫,充分保障各项公民政治权利,促进履行公民义务,弘扬社会主义核心价值观,积极开展精神文明建设。
    以改革创新促进社区人口管理工作。把社区作为我国人口发展和管理的基础平台,需要敢闯敢试的改革创新精神,积极探索,及时总结,循序渐进。首先,要调动社区居民的主人翁精神和参与人口管理工作的积极性,投身于居委会、业委会和其他自治组织的组建和运作,关注社区政治,行使权利,履行义务。其次,要规划和确立社区自治的基本框架和组织结构,推动相应的立法工作,鼓励组建服务于社区的各种非政府组织,支持并规范社会慈善组织进入社区开展活动,组织社工和志愿者工作队伍,积极倡导社区公益事业,改革户籍、人口基础信息采集和管理等制度。再次,要精心设置社区服务管理工作站,明确其工作职责、工作机制、工作规范、工作考核标准,在整合并强化服务职能、调整并规范管理职能上下工夫。最后,要为开展社区人口管理工作提供必要的资源和条件,统筹考虑解决办公用房、公益活动场所、经费,等等。以上各项需要社区所在的街道、县区统一研究和部署,责成专门部门予以实施。特别需要指出的是,目前全国各地以社区建设和管理为取向的探索,已经到了一个重要时点,必须经过国务院的协调和授权,由国家有关部门出面,以社区人口管理为取向,组织综合改革试点,待取得成功经验,逐步在面上推广。
    以各方协调合作推动社区人口管理工作。在我国现行行政和社会管理体制下,社区人口管理新平台建设能否取得预期效果,不单单取决于社区微观工作的成效,更主要取决于街道、县区尤其是省级和中央部门的中观与宏观工作的成效。这方面的成效来自现存体制范围内的协调和合作。省级和中央涉及人口管理的相关部门如果配合不好,社区人口管理新平台的建设就会受到严重影响。当前,迫切需要权威部门牵头,协调一致,拿出向下放权授权或横向职能整合的方案。街道、县区也要做出相应的改变。
    以加快人力资源开发配合社区人口管理工作。社区人口管理新平台的建设,需要大量掌握专门技能的人才。为此需要统筹高等教育、中等技术教育、职业高中等担负长期培养任务的院校机构以及各级各类短训班,同时开展远程教育、网上培训,等等,突破人才瓶颈。作者:国家人口计生委课题组 来源:学习时报
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