人大常委会会议结束讲话稿的写作小结
何新国人大常委会会议结束讲话虽然不是会议的议程，但它在会议安排方面具有重要地位，起草讲话稿已经成为机关会务工作的重要内容。我于1993年8月到浙江省人大机关工作，完整地经历了省八届、九届、十届人大常委会的任期，今年是省十一届人大常委会任期的第3年，算起来前后在省人大机关工作了整整17年。期间，常委会会议的开法不断改进，结束讲话的处理方式也不断调整。
结束讲话的演变。人大常委会会议程序性很强，每次全体会议都依照主持词规定的程序进行，最后一次全体会议主持词一般由表决有关议案程序、会议小结等两部分构成。在我的印象当中，省八届人大常委会会议，省委书记兼省人大常委会主任较少参加，一般由主持日常工作的副主任主持，最后一次全体会议表决议案之后，主持人根据会议审议情况进行简要小结，这种小结是常委会会议结束讲话的雏形。省九届人大常委会产生后不久，常委会主任成为专职，借鉴九届全国人大常委会李总理委员长会议结束讲话的做法，办公厅在起草最后一次全体会议主持词时，把程序性内容与会议小结内容分离开来，把小结内容扩充为完整的讲话稿，从此会议小结成为正式讲话。省十届人大常委会主任再次由省委书记兼任，一般年初、年中、年末或者有重大议题的常委会会议由省委书记兼省人大常委会主任讲话，其他则由常委会主持日常工作的副主任讲话，这种做法一直延续到现在。
结束讲话的情形。根据法律规定，人大常委会是人民代表大会的常设机关，县级以上地方各级人大常委会每届任期5年，每两个月至少举行1次会议。从省级人大常委会情况看，每年大致可以召开6至7次会议，每届大致可以召开30至35次会议，如果考虑临时增加的情况，则每届次数可能达到38到40次，总之在40次左右。常委会会议结束讲话的情形，如果以时间为线索而举其要者，论届则有常委会第一次会议结束讲话、届中会议结束讲话、最后一次会议结束讲话，论年则有年初会议结束讲话、年中会议结束讲话、年末会议结束讲话。在这些时间节点召开的会议以及具有重大议题的会议，其结束讲话稿写作必须引起足够的重视。现在，浙江省人大常委会会议结束讲话已经成为一种常态，即逢会必讲。按照上述粗略计算，一年要写七、八篇，一届要写三、四十篇，而且要因人而异、内容不重复、结构有创新、层次有高度，这对于综合处的同志而言无疑是一个挑战。
结束讲话的思考。常委会会议结束讲话稿的写作同样要考虑身份、对象、场合等三个基本问题。论身份，讲话人要么是省委书记（兼省人大常委会主任），要么是人大常委会副主任（主持日常工作），这两个角色在讲话的内容和方式上是有一些区别的。论对象，主要是常委会组成人员，但不能疏忽“一府两院”、设区的市人大常委会等列席人员，结束讲话有一些内容实际上是专门讲给上述列席人员听的。论场合，要牢牢把握人大常委会会议是人大常委会行使国家权力的主要方式，具有很强的政治性、法律性和程序性特征。这里，根据个人的认识和体会，就人大常委会会议结束讲话稿的写作问题，提出十六字策略，下面分别进行阐述。
一是要准确定位。人大常委会的性质地位、主任副主任的职务身份决定了会议结束讲话必须准确定位。换句话说，人大常委会会议结束讲话，既不能讲党委的话也不能讲政府的话，而必须始终保证站在人大的角度立场上讲话。为此要注意如下几个方面问题：第一，人大常委会会议是国家权力机关行使国家权力的主要方式，与平时大家经常碰到的有关工作会议不同，结束讲话不存在部署工作的问题，主要还是着眼于会议小结。第二，人大常委会是集体行使职权、集体决定问题，会议结束讲话主要基于组成人员的审议情况，反映的是集体的意志，个人主观色彩要尽量淡化。第三，人大常委会与“一府两院”是监督与被监督的关系，这决定了会议结束讲话要体现人大常委会的监督职能，为此要强调法规决议决定的贯彻实施，强调审议意见的整改落实，强调任命干部依法行政和公正司法，从而确保监督工作的实效，维护人民群众的根本利益。
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2010年9月中旬，浙江省人大常委会办公厅综合处着手准备省十一届人大常委会第二十次会议结束讲话稿，执笔的同志运用上述方法提出的写作思路，得到办公厅分管领导的充分肯定。办公厅领导不仅肯定文稿思路，而且肯定这位同志的进步。这在某种程度上说明上述方法是实用的。文/何新国 说，人大常委会会议结束讲话，既不能讲党委的话也不能讲政府的话，而必须始终保证站在人大的角度立场上讲话。为此要注意如下几个方面问题：第一，人大常委会会议是国家权力机关行使国家权力的主要方式，与平时大家经常碰到的有关工作会议不同，结束讲话不存在部署工作的问题，主要还是着眼于会议小结。第二，人大常委会是集体行使职权、集体决定问题，会议结束讲话主要基于组成人员的审议情况，反映的是集体的意志，个人主观色 年9月中旬，浙江省人大常委会办公厅综合处着手准备省十一届人大常委会第二十次会议结束讲话稿，执笔的同志运用上述方法提出的写作思路，得到办公厅分管领导的充分肯定。办公厅领导不仅肯定文稿思路，而且肯定这位同志的进步。这在某种程度上说明上述方法是实用的。文/何新国 权力的主要方式，与平时大家经常碰到的有关工作会议不同，结束讲话不存在部署工作的问题，主要还是着眼于会议小结。第二，人大常委会是集体行使职权、集体决定问题，会议结束讲话主要基于组成人员的审议情况，反映的是集体的意志，个人
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