我国经济发展已经进入了新常态,随着依法治国理念深入人心,国有企业改革和电力体制改革持续推进,安全生产、节能环保和国有资产保护等法律法规更加严格,为了促进“法治大唐”建设,我们认为依法全面从严治企工作应该实现“三个转变”,即法律事务从主要依靠总法律顾问推动,向有效发挥“关键少数”的关键作用转变;法治工作从法律事务部门单兵作战,向企业各部门共同参与转变;法律管理从以风险防范为主,向风险防范、合规管理和法律监督一体化转变。
为了加快实现“三个转变”,我们要在认真学习、深刻领会陈进行董事长在集团公司2016年法治工作会议上的重要讲话精神的基础上,结合企业具体实际,扎扎实实做好以下工作。
一、多项措施并举,着力发挥“关键少数”的关键作用
习近平总书记强调,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”,领导干部的信念、决心、行动,对全面推进依法治企具有十分重要的意义。企业要成立法治建设领导小组,按照集团公司“法治大唐”建设的总体部署,研究制定企业“法治大唐”建设实施方案,协调、解决依法治企工作中的重要事项、重要问题,安排部署法治宣传教育和依法治企工作。企业要建立健全主要负责人履行法治建设第一责任人职责的工作机制,进一步明确法治建设的责任和分工,全面落实“法治大唐”建设中制度、人员、机构和经费等各项保障。
企业党政主要负责人要切实担负起法治建设第一责任人职责,把法治建设作为谋划部署全局工作的重要内容和根本依据,务必做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。逐步完善法治建设业绩考核的机制,把能不能遵守法律、依法决策、依法办事作为考察干部的重要内容。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导人员工作实绩的重要内容,在同等条件下优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。将重大违法决策、违法决策造成重大损失纳入领导人员履职档案管理。
坚持“谁主管、谁负责”,把法治建设贯穿于重要决策、项目投资、资本运作、招标采购、财务管理、安全生产、队伍稳定等各个领域,全面落实好依法从严治企的各项措施,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,夯实依法治企的法治根基。
二、密切协调配合,着力发挥多部门整体合力
法律管理是企业管理体系的重要组成部分,是法治思维和法治方式在经营管理活动中的集体体现。法律事务部门作为“法制大唐”建设的牵头部门,固然在依法治企工作中发挥着重要作用,但目前很多企业在实际工作中,不同程度存在着法律事务部门单兵作战情况,严重制约了依法治企工作推进的质量和力度,必须建立有效沟通协调机制,确保相关部门通力合作,使法治工作从法律事务部门单兵作战,向企业各部门共同参与转变。
法律事务部门要和规章制度牵头部门总经理工作合作,找准法治建设与管理融合的切入点,做好规章制度废改立工作。既要注重健全完善规章制度,形成规则统一、行为规范、程序严密的内部制度体系,又要注重制度的可操作性,做到明确具体、实在管用。制度贵在严格执行,要健全制度实施的评估、监督机制,有效督促制度执行,维护制度权威,使依法办事、按章操作成为决策者、管理者和普通员工内化于心、外化于行的自觉习惯。
法律事务部门要和宣传部门合作,利用报纸、杂志和宣传橱窗等传统媒体,以及微信平台等新媒体,贯彻落实企业《法治宣传教育“七五”规划》。要以全面创建治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的“法治大唐”新形象为目标,深入开展法治宣传教育,发挥好法律在生产经营中的保驾护航作用,有序推进“法治大唐”建设,为企业实现各项目标任务提供坚实的法治保障。
法律事务部门还要和生产、经营等部门协调配合,积极防范安全、经营和环保等法律风险,筑牢依法合规经营的底线。
三、加大融合深度,着力完善法律管理职能
今年以来,随着河南省电力体制改革加快推进,电力营销“批发市场+零售市场”的框架基本形成,公司的下游客户由最初天然垄断的电网公司变成包含电网公司、大用户、售电公司等“1+N”类型,发电企业面临的价格风险、合同风险、电费回收风险和各类经营纠纷将逐渐增加,这对企业依法治企提出了更高要求。
今后一段时期,“法治大唐”建设要围绕企业中心工作,进一步加强与生产经营管理和融合,持续完善法律管理职能,形成涵盖法律风险防范、合规管理和法律监督的工作体系。要切实发挥法律风险防范机制的作用,使法律审核成为经营管理的必经环节,确保规章制度、经济合同和重要决策审核率100%。要全面推行合规管理,在梳理相关法律法规、市场规则和行业准则的基础上,制定企业合规守则,建立有效的合规管理机制,切实防范因违规带来的风险和损失。落实《关于深化国有企业改革的指导意见》关于完善企业内部监督体系、明确法律等部门监督职责的要求,结合企业实际,确定法律监督的范围和手段,建立法律监督工作机制,促进企业内部监督合力的形成。
企业法律事务要重点围绕国有资产保值增值,有效统筹内审、内控、监察等监督资源,与法律风险管理形成合力,加强对各级领导人员、关键部门和要害岗位人员履职行为过程的监督管理。必须聚焦生产经营的焦点难点问题,加强全员法治宣传教育,构建富有大唐特色的法治文化,杜绝各种违法违纪违规行为。(首阳山 关伟卫)
说点什么...