让权力走正道 改革三步曲带动睢宁高速发展

——在第一届地方新政论坛上的报告

（2010年01月23日）

王天琦

在人民网2009年“十大地方新政评选”中，睢宁的行政语言与行政行为改革“让正确的废话出局”，成为十大地方新政之一。当然，睢宁的改革创新并不止如此。2008年5月，县委、县政府就针对睢宁实际成立了加强党的建设工程课题组，确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题，拉开睢宁新一轮改革的序幕。

第一步曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩，增强社会管理的能力。

为了打破睢宁的困局，实施“双严管”——严管干部、严管民风，通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。

严管干部，练好执政兴县的内功。提出“干部不好过，群众才好过”，从完善制度、激荡民意、常态问责入手，系统地、立体地推进严管干部，让干部战战兢兢工作、踏踏实实干事、真真切切为民。有言在先，制度在前。出台《领导干部‘六不准’》等意见，对干部的日常行为做出明确的规范。出台《拉练工作法实施意见》，常态加压。按照军事化管理模式严格管理干部，只要工作需要、组织需要，召之即来、来之能战、战之能胜。公开权责，激荡民意。公开领导干部手机号，实行领导干部个人和组团上网，打通民意诉求的渠道。同时，出台《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》，重大会议扩大列席人员范围，现场全程直播，现场接受群众质询。充分保障人民群众的知情权、参与权。常态问责，铁腕推进。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，出台《领导干部问责办法》和《公务人员问责办法》，将违反领导干部“六不准”的，工作失职、渎职的，破坏软环境建设的，统统纳入其中，做到“没有效果，就有后果”。2008年以来，有95名干部因失职、渎职被问责。

严管民风，强化社会管理的能力。亲民、为民、爱民是党委政府的基本责任，我们既强调民权，又要强调民责。通过加大宣传引导强化民责意识，要求每个人在强调自己权利的同时，不要忘记自己的责任。治理闯红灯，树立规则意识。在县纪委设立民风建设指挥部，从整治闯红灯入手，开展民风建设“五项整治”，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件，强化规则意识，立起睢宁规矩。管理大众信息，鞭策群众讲真话。出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，对虚假信息公开曝光，对诬告陷害、诋毁诽谤的坚决予以惩戒。建立个人信用库，树立做好人好事的导向。出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为ABCD四个等级，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。

推进“双严管”，立起睢宁规矩，让评判有了标准，奖惩有了依据。干部创优、群众创业的导向进一步明确，官风、民风互动好转的局面初步形成。

第二步曲：推进行政语言与行政行为改革，掌控话语权，增强社会动员能力。

为了将党的声音传递给基层群众，密切党群关系，我们改革行政语言与行政行为，说实话、真话、贴心话，办实事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。

话怎么说：讲有用的，说爱听的。出台《关于会议讲话强制终止制度的意见》，对会议讲话限定时间，超过时间的将被会议主持人强制终止。出台《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》，对主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励， “年度最差讲话稿”、“年度最差会议效果”予以预警。现在，“干部不好过，群众才好过”、“没有效果，就有后果”、“工作上去，干部上去，待遇上去”等等在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。

会怎么开：开放、互动、高效。出台《关于开放会议的意见》，对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。2008年10月11日和2009年9月4日，我们分别全媒体直播县委常委会和县委全委会。出台“干部拉练工作、群众全程参议”制度，分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核。在会议形态上，一切服从于会议需要和会议效果，让群众做主角。

事怎么办：公开、包装、策划。为了增强社会动员效果，在工作推进中，积极运用包装、策划的理念进行政府形象营销。2009年初，投放“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振，广告投放后四天内接到读者来电2000多个。2009年国庆期间，我们没有搞传统式的“辉煌六十年”发展成就宣传，而是策划了“在家门口旅游”系列活动，制作旅游观光券，安排旅游观光车，让全县群众免费乘车游览2009年以来的城建工程和工业项目，让广大群众看到后由衷地赞叹，宣传效果事半功倍。

媒体怎么用：柔性宣传。积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。新闻宣传通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近了与老百姓的距离。在睢宁的报纸和电视上，头版头条既是书记、县长的版块用来传达党的声音，也是人民群众声音和形象展示的空间，通过他们声音和形象的展示，来以一种灵活巧妙的方式传递党的声音和主张。

当今社会，在社会动员上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握，谁就抢占了先机。行政语言与行政行为改革让我们通过掌握和运用新手段、新技术，做到了引领潮流之先、风气之先。

第三步曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，增强组织公信力。

如何切实有效地监管权力，让权力走正道、不下道。这就需要有一个权力运行的模式来加以制约和规范。在实践中，我们构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，实现权力再造、公信力提升。

明确权力边界，限制不当用权，强化正当用权。我们从限制县委书记权力入手，限制和规范干部的权力，强化正当权力，增强和提升党委权力。限制县委书记“一把手”的权力。制定县委和县委书记权力清单，经济和社会管理的具体事务充分发挥政府的职能。用人上实行民主投票、组织部提名、纪委审查、五人小组商议的集体决策机制。通过“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。“x”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式，确定后备干部人员。“1”就是由党委主要负责同志直接提名、当场公布。建立“毛遂论坛”机制，构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台，每月举办一次论坛，县委常委现场旁听、现场发掘人才，然后予以考察和培养。2008年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部31人。推进事业单位改革，建立公共评价机制。取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别进入档案，新任校长不设级别，一律实行聘任，四年一聘，连任同一学校校长不得超过两届。实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁，并设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到50%时，予以弹劾。实现了角色的还原、权力的归位。

建立议决权和否决权分离制衡机制。出台《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重大事项由相关职能部门提出方案，交政府常务会议决，强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施。县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不提出具体的方案和建议，只保留否决权。规范领导干部自由裁量权。我们把规范干部自由裁量权作为县委权力公开透明运行的重要内容，推进干部公开执行。从2008年7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造，推动行政审批中心“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。

构建“一述双评三监督”，建立立体开放的社会监督机制，让县委权力公开透明运行。出台《一述双评三监督》制度，按照公开权力、全程参与、汲取智慧、接受监督的原则，采取每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式，编织起一张有效监督的大网，推进县委权力公开透明运行。“一述”，是指县委、县政府主要负责人和班子成员公开述职述廉。“双评”，是由党内代表和党外代表进行双向评议。“三监督”，包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。专门机关监督是指充分发挥县级纪检、监察、司法、审计等部门的监督职能。群众监督是指拓宽人民群众参与监督的途径，激发人民群众参与监督县委权力公开透明运行的热情，舆论监督县委权力公开透明，使人民群众更好地行使民主权利。主要是依靠《办理媒体反映事项暂行规定》，加大对各类诉求的办理力度。2009年2月12日，又建立网络发言人制度，确保网络媒体反映事项件件有回音，事事有落实。

通过“一述双评三监督”制度，县委的决策权、执行权、人事权、问责权等权力都被放置于阳光之下，真正实现了还权于民。干部和群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。

以上的改革具有非常强的系统性和关联性，互相依托，互为保障，互相促进，形成了睢宁改革三步曲，为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。

改革的成效是什么？睢宁的改革得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，在睢宁改革的三步曲的带动下，睢宁的社会风气发生了较大转变，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全体干部的自觉追求；“守法、守信，向善、向上”已经成为广大群众的良好风尚。2009年，赴京、去省、到市上访的批次同比分别下降30%、57%、16%。经济发展实现了迎风起飞、逆势增长。2009年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%。全口径财政总收入17.37亿元，同比增长66.9%。全社会固定资产投入110亿元，同比增长78.2%。新发展私营企业641户，注册资本22.6亿元，实收资本15.6亿元，同比分别增长53.7%、149%、199%。