——在市政府四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年12月14日）
王 天 琦
（根据录音整理）
根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天召开市政府四届四次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省政府全体（扩大）会议和全市年度工作务虚会精神，总结回顾今年以来的工作成绩和收获，深刻剖析当前发展中的问题和矛盾，并以问题为导向，以改革为抓手，统筹谋划明年工作思路，努力开创经济社会发展和政府工作的新局面。下面，我讲四点意见：
谈 收 获
今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进、好中求快的工作导向，在增长中转型，在发展中升级，经济社会保持平稳较快发展。预计到年底，全市可完成地区生产总值1700亿元，同比增长12.5%；公共财政预算收入186.6亿元，增长18%；固定资产投资1280亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入1.9万元、增长11%，农民人均纯收入1.1万元、增长12%。年初确定的各项目标任务可基本完成。一年来，主要收获有：
1．从理念提升抓起，推动招商引资转型升级。招商引资、项目推进、工业突破一直是宿迁经济工作的主基调。应该说，这些年宿迁招商引资的氛围很浓、势头很猛、成效也很明显，但通过调研发现，很多优惠政策仍停留在拼要素资源、拼税收减免等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策吸引力在逐步弱化。比如有些地方和部门在与客商谈判中，从三免三减半、五免五减半一直谈到十免十减半，这是不可取的，加之土地和厂房等优惠政策，招引这类企业没有实质意义，特别是一些中小企业存活期也就10—15年，到那个时候企业存不存在还是个问题。比如在接触某物流企业时，该企业除提出零地价、房地产开发、税费减免外，还要求承诺10年、15年甚至更长时间内不准引进同类企业，这也是不可取的，并且违反了十八届三中全会强调的建立统一开放、竞争有序市场的要求，政府没有这个权力。为此，今年以来，市委、市政府下决心从三个方面着手：一是抓政策创新倒逼招商理念转变。针对招商引资现行政策中存在的问题和弊端，从4月份开始，我们组织对招商引资政策转型升级意见进行攻关研究。起初部门几经易稿，仍然没有突破税费减免、地价优惠等条条框框，随后市委、市政府通过多次召开座谈会、会办会，注重在讨论、研究、交流中提升思维观念、形成共识，最后初步形成了《关于推动全市招商引资转型升级的若干意见》，下一步还将结合务虚会上蓝书记的重要讲话精神和大家的意见进行修改完善，不久将下发各地、各部门参照执行。整个政策更加突出政策性创新、机制性创新和服务性创新，重点在要素资源改革、信用体系建设、弹性年期出让土地使用权、人力资源储备和培训等方面谋求突破，致力再造招商引资新优势。可以说，政策制订的过程，就是一次统一干部思想、转变招商理念的过程。二是抓活动细节倒逼招商方式转变。针对有些招商活动重形式、走过场的现象，今年以来，市委、市政府对举办的每一次招商活动都精心安排，并建立完善邀请、评估、跟踪机制，提高招商活动的科学性和针对性。突出活动主题，对第三届经洽会冠以“蓝海寻宝、天合之作”的主题，强化“蓝海就在宿迁、宿迁就是蓝海”的概念，给与会嘉宾留下了深刻印象；对台招商策划了“相知行动”的主题，赋予“相知者，不以万里为远”的内涵，形成了独特的视觉冲击。严格嘉宾标准，瞄准代表性人物、标志性企业、战略性产业，有意识、针对性地选择一批重量级的企业和客商参会，为接下来实质性的对接合作打下基础。注重项目评估，每次活动结束后，对活动组织和签订项目逐一进行点评，强化跟踪、落实和评估，确保取得实实在在的效果。三是抓重大项目倒逼招商重点转变。这些年，宿迁大大小小招进了不少项目，但真正形成重大产业并带动上下游企业快速集聚的项目还不够多。为此，在抓好协作组招商、专业招商的基础上，市委、市政府成立央企招商办、重大项目招商办两支队伍，强化对重点产业的研究、攻坚和突破。经过科学论证、市场调研和项目分析，最终把白色家电产业作为突破口，下决心实现家电产业链的集聚和突破。7月份，在双鹿上菱集团已和某地签订合同的情况下，经过多方争取、虎口拔牙，最终总投资15亿元的双鹿上菱冰箱项目落户市经开区，下月中旬第一台产品将正式下线，在全国同行业中创下了五个月从基建到成品下线的奇迹。其后，围绕白色家电总装和心脏部件两大重点，先后与格力、奥玛、人民电器、东贝压缩机等进行接触，目前包括格力在内的一批项目已达成初步意向，若进展顺利还将会有生产一千万台冰箱、冰柜压缩机项目落户宿迁，白色家电产业将基本形成。主要收获：在招商引资越来越难、要素制约越来越大的背景下，拼要素资源、拼税费减免的传统招商模式不仅难以为继，而且形成不了优势，必须下决心提升招商理念、转变招商方式，在政策性创新、机制性创新和服务性创新上下功夫，才能突出重围、掌握主动。
2．以市场换投资，撬动绿色建材产业发展。作为绿色经济的重要组成部分，绿色建材代表着建筑材料未来的发展方向，符合世界发展潮流和人类发展需要，目前国内才刚刚起步，市场潜力巨大。反观宿迁，正处在工业化、城镇化的快速推进阶段，拥有发展绿色建材产业所必需的条件和基础，特别是从今年建设规模看，全市房地产施工面积超过3000万平方米，工业厂房超过1800万平方米，对绿色建材需求十分巨大。这是一个十分庞大的市场，更是一个千载难逢的商机。为此，市委、市政府专门成立发展绿色建材产业工作领导小组，研究制定了绿色建材产业“12365”发展战略。“1”是到“十二五”末，全市绿色建材产业实现总产值1000亿元的战略目标；“2”是将宿城区绿色建材产业集聚区和市经开区光电产业园建成全国知名的产业园；“3”是构建功能完善的科研开发支撑平台、标准质量保障平台、绿色联盟推广平台等三大服务体系；“6”是重点发展新型功能性玻璃深加工、节能环保型建材、生态功能型建材、特种工程材料、光伏一体化建筑组件和新型建材机械装备制造等六大产业，确保位居国内领先地位；“5”是绿色建筑及设施占新建建筑比重达50%左右。主要做法，一是以政策抢占先机。先后制定出台《宿迁市加快发展绿色建材产业实施意见》、《市区推广应用绿色建材重点工作措施》，在产业准入、金融支持等方面集成创新，比如明确新建建筑面积绿色建筑占比要求，并落实到具体项目；将绿色建筑比例作为刚性建设要求纳入土地出让合同，等等。近期，市住建部门已起草了发展绿色建材产业强制性标准。二是以合作推动双赢。探索实施以市场换投资的模式，寻求与企业开展光伏光热建筑一体化合作，为企业量身定做市场拓展方案，对在本地及周边销售的产品给予销售方或采购方专项配套补助，吸引企业加快向宿迁集聚。三是以平台集聚产业。一方面，以宿城区、市经开区现有企业为基础，组建宿城区绿色建材产业集聚区、市经开区光电产业园，并与中国建筑材料科学研究总院和绿色建筑材料国家重点实验室等合作，重点打造市绿色建材研究院；另一方面，精心策划并成功举办首届中国绿色建材产业合作论坛，进一步提升了宿迁绿色建材产业的竞争力、影响力，目前宿迁已成为中国绿色建材产业合作论坛固定会址。主要收获：产业发展中如果跟随人后亦步亦趋，永远实现不了赶超和跨越，必须调整产业发展策略，致力于培育符合产业方向、具有宿迁特色的“先导型”产业，才能最终实现差别竞争、特色取胜。
3．实施工业再造，提升企业竞争力。今年以来，受国内外宏观经济形势等因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临较大困难。为此，市委、市政府推出了“工业再造”计划，围绕2015年全市规模以上工业企业销售收入实现4500亿元、冲刺5000亿元的目标，用三年时间每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持企业通过生产能力、产品结构、品牌培育、资产重组与资本结构、人才结构等再造，实现扩大产能、裂变发展。“工业再造”不是简单意义上的技术改造，而是包括产能、销售、人才等关乎企业发展的全面改造和转型。今年以来，全市已累计实施工业再造项目208个，完成投资191亿元，成为企业顶住下行压力、实现凤凰涅槃的重要力量。主要收获：在经济下行压力加大的情况下，简单意义上的小打小闹、小修小补无济于事，必须善于制定规则、设计政策，以创新的思路、一揽子的办法助推企业化危为机、打开局面。
4．开展“两访两帮”，助推工业经济平稳运行。经济下行主要因为企业困难。针对企业生产成本上升、利润空间收窄、下行压力加大的情况，从7月份开始，市委、市政府启动实施了以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动。这次帮扶活动有三个显著特点：一是重角色转变。全市广大干部尤其是主要领导同志在活动中从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线，帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从“观察员”变成“分析员”，主动加强运行监测，记好企业基本情况、企业实际需求、企业问题办理“三本台账”，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。二是重解困实效。通过优化问题会办、交办、反馈机制，重点对去年以来处在停产半停产状态的84户规模企业采取“一企一策”措施，帮助企业解决生产过程中缺工、断电、气价高、融资难等实际困难和问题。三是重服务提升。不仅帮助企业解决具体问题，更通过解剖麻雀、以点促面，从整体上提升了干部服务大企业、大集团的能力和水平。比如在企业用工上，不仅解决了可成科技等企业用工问题，并以此为案例，研究制定完善市区工业大企业用工服务意见，充分运用市场化的手段，保障大企业用工需求；比如针对澳鑫斯公司突发性停电事件，建立突发性事件第三方调查机制，进一步明晰企业与供电、供水等相关部门的责任，有效预防突发性事件的再次发生，等等。主要收获：帮扶企业，不能雷声大、雨点小，也不能重形式、轻内容，必须在关注不满意、解决最急需、追求更满意上下功夫，以实实在在的成效赢得企业的信任和信心。
5．建设综保区，推进开放型经济发展。在招商中，我们越发感觉到，一些原材料和产品“大进大出”的外资外贸企业很难招引，一些本来有意向投资的外资企业最终取消投资计划，究其原因只有一个——没有综合保税区。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身，不仅有利于外资外贸的快速增长，更重要的是具有倒逼效应，对于完善地方配套、打造国际惯例的商务环境有着重要的推动作用，必须狠下决心创造条件，予以聚焦和突破。为此，市委、市政府在今年4月份正式启动了综保区创建工作，专门成立申创工作领导小组，并确立了“边申报、边建设”的思路。创建之初，一些同志认为，宿迁一没有基础和条件，二缺乏经验和能力，至今连个加工区都没有，上综保区无疑是天方夜谭。我们把大家的疑虑化为干事的动力，在申创准备阶段，短短一个月时间内，迅速编撰完成了《设立江苏宿迁综合保税区可行性研究报告》初稿，提出综合保税区选址可行性方案，对功能布局进行概念性规划，并对规划区域内土地、房屋及其他附着物进行排查和征收成本初步测算，最终确定在市经开区内先期设立总面积1.54平方公里的综合保税区，满足50%用地有项目入驻的要求。8月14日，《宿迁市政府关于设立宿迁综合保税区的请示》正式上报省政府。在报省审批阶段，坚持同步建设、同步协调，安排分管领导坐镇南京，全力争取省直部门的支持，在请示上报省政府短短不到2个月的时间里，10月12日《省政府关于设立宿迁综合保税区的请示》（苏政发〔2013〕126号）正式上报国务院。在上报中央阶段，省政府请示报送国务院后，申创领导小组立即赴京，先后拜访了国办、海关、商务部等10多位部委领导，了解全国报批行情，恳请部委支持。目前申创报告已转至海关总署，等待海关总署启动九部委联审程序，力争明年验收。主要收获：开创性的事业需要开创性的思维，只要大胆设想、小心求证、上下齐心、放手去干，没有过不去的坎，没有干不成的事。
6．统筹“三创联动”，优化城市综合环境。针对创卫、创模、创省级文明城市中交叉性、相似性的工作较多，以及互为前置条件的实际，确定以“三创联动”为抓手统筹推进创建工作。实施“三创联动”，不仅仅是为了创建需要，其根本意义在于通过一系列行之有效的集中整治，倒逼城市基础功能完善、管理水平提升，在创建中不断提高市民的文明素养，增加公众的幸福感、满意度。对于创卫工作，虽然启动很早，但刚开始时，很多人认为不太可能，毕竟基础和条件太差。市委、市政府通过扎实有效、艰苦卓绝的努力，在较短时间内实现了重大突破，今年9月份创卫一次性高分通过国家暗访，争取明年上半年创建成功。第一步曲：组织动员。坚持每月召开创卫攻坚例会，每周现场督查、会办，每个阶段确定一个创卫活动主题，以此动员全市上下加快推进创卫工作，形成所有机关单位干部职工每周参加一次清洁家园、城管系统干部职工每天上路值勤1小时、每天都有志愿者参与维护市容环境等机制。第二步曲：宣传引导。建立常态曝光机制和平台，组织媒体记者暗访，在宿迁晚报、宿迁交管网、宿迁论坛等开辟曝光专栏或曝光专帖，特别是在市电视台每天黄金时段专门开设《看看他是谁》栏目，对交通违法行为人面部进行特写典型曝光，累计公开曝光交通违法超过600人次，形成了强有力的震慑效应。同时，坚持道路交通安全从“娃娃”抓起，明确要求全市各中小学每学期开展交通安全知识普及不低于四课时；围绕弘扬“自律、包容、礼让、文明”的现代文明交通理念，利用报纸、电台、网络、宣传单等多种媒介，广泛进行宣传动员，公民文明交通素养得到有力提升。第三步曲：完善设施。宿迁的创卫和其他地区有着显著区别，别人可以采取突击性的整治，但我市必须从根子入手，首要任务就是完善基础设施。加大资金投入力度，持续开展市政基础设施摸底排查和补充完善、市场环境卫生整顿、违章拆除等系列整治工作，加快老旧小区改造、公厕改建、道路交通安全配套设施等民生重点工程建设，中心城区70平方公里范围内的226座高标准、人性化公厕全部实现24小时免费开放，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍；新增机动车停车泊位超过1.5万个、非机动车泊位近30万个，新增施划交通标线1.5万平方米，更换交通护栏超过6500米，得到公众和社会各界的一致好评。第四步曲：狠抓管理。我市创卫工作虽然进展良好，但在调研和督查中发现，管理上还存在漏洞和不规范现象，特别是在7月份，创卫工作出现明显滑坡，车辆违章停放、建筑工地管理失序等问题再次出现。坚持突击整治与长效管理并重，针对问题容易回潮的实际，一方面成立市城管委，将规划、公安等33个地区和部门纳入城市综合管理体系，通过高位统筹、高效运作，形成长效管理机制；另一方面从市民文明行为规范、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，通过延伸管理时间和范围、严管重罚等制度化刚性措施，有效治理了“中国式过马路”等难题，让市民行为在“规矩”下更加规范、文明。同时，加大对公务用车和机关单位工作人员交通违法行为的查处力度，除按规定处罚一律抄告所在单位外，并将个人交通信用情况作为今后招考晋级、评先评优的参考依据。今年以来，共公开曝光公务用车近300辆次，在公职人员中形成了遵守交通秩序、文明礼让出行的良好氛围，也在全社会产生了标杆作用和示范效应。对于创模工作，紧紧抓住关键环节、重点工程，持续推动创模工作有序开展，今年10月份顺利通过国家环保部调研，12月份即将迎来省级预评估考核验收，预计明年上半年通过环保部技术评估。主要做法，一是坚持高位协调推进，坚持每月召开创模工作例会，对重点工作更是实行“一周一会办、十天一督查、一月一汇报”，并针对创模薄弱环节，采取“点对点”解决措施，逐个突破弱项指标和难点问题，逐步缩小创模不达标指标差距。同时，建立并完善了创模区域限批、包保领导押金、评先创优一票否决等一系列制度。二是坚持基础设施先行，相继建成污水处理、中水回用、危废填埋、垃圾发电厂等一大批环境基础工程，有力促进了环境质量改善。目前，全市建成17个城市生活污水处理厂，数量是创模前的1.9倍；污水处理总规模累计达48.25万吨/日，是创模前的2.7倍。三是坚持全民参与创模，突出机关单位、社区、街道、学校、企业等十个方面，通过低碳环保家庭评选、新闻媒体专栏宣传等活动形式，让广大群众理解创模、支持创模、参与创模。对于创建文明城市工作，通过攻坚克难、规范引领和强化保障，推动创建工作取得实质性进展，今年7月份省文明委开展城市文明程度指数暗访测评，我市以高分取得苏北第一的成绩。主要做法，一是以上下联动为主抓手，坚持每月召开工作例会、每月现场督查、每月集中会办，形成了创建的强大合力。二是以项目指标为突破口，针对21项难点项目和指标集中进行会办，特别是对文化馆、档案馆、图书馆等文化基础设施类项目，逐一明确目标、强化责任、细化任务，确保在明年验收前达到测评标准。目前，121项创建项目中，有90 | 
说点什么...