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朱大秘

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这家伙很懒,什么都没写...

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行政事业单位预算管理中存在的主要问题及对策

已有 111 次阅读2020-1-13 14:54 |系统分类:随笔杂谈| 预算


(一)主要问题

1.预算管理意识薄弱,组织机构设置简单;人员配备不足,缺乏对预算工作重要性的认识。

(1)由于一直以来受传统观念的影响,事业单位的预算体制仍然没有完全摆脱“前预算时代”, 离现代公共预算尚有相当差距。一些部门和单位对部门预算的认识和重视程度不够,缺乏“先有预算、后有支出,没有预算、不得支出”和“安排打酱油的钱不能用于买盐”的预算管理理念,预算约束观念淡薄。导致财政资金使用效率低下。

(2)事业单位预算管理部门在编制预算时,存在不科学和不切实际的问题,简单地为获取预算结果而编制预算,而对于预算执行情况的关注却较少,使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算,更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异,使预算管理失去了应有的作用。

2.预算编制时间短,方法简单;预算编制准备不充分

(1)预算编制时间短,准备不足。行政事业单位的预算管理是一个系统工程,而预算编制作为整个预算管理的起点,是其中最重要的一个环节,需要各部门和人员的积极参与,广泛地进行调研论证,接受多方面的监督,应该具有必要的严谨性和权威性。

(2)预算编制方法简单,质量粗糙。尽管零基预算法编制预算已推行多年,即取消往年的基数,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度,结合财力可能,重新测算安排本单位和部门的预算。但是从目前的实际情况来看,零基预算仍难以落到实处。

(3)财务收支预算是单位综合预算中的一个部分,它以单位总体目标为前提,以经营预算、行政预算、事业预算为依据,牵涉的部门多,时间跨度长

3.预算执行不力,随意现象严重。

(1)由于考核意识不强、考核指标不明确等原因,行政事业单位的预算项目结束之后,普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价,资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视,对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值,弱化了预算应有的职能。

(2)由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制,没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩,预算执行缺乏应有的约束力,预算执行过程中随意改变资金用途,资金使用效益降低,浪费现象严重。即使有些单位虽然设立考评机制,但是却没有科学的规范性,多流于表面形式,并没有对预算落实情况起到约束作用。  

年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定,对各项物资进行清理盘点,致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因,按规定做出处理,调整财务,从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定,将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户,而是仍沿用旧的账务处理方法,将本年度结余虚列支出转入存款,造成本年度内收支不实。

4.缺乏行之有效的监督机制,控制体系不健全

从目前的实践情况来看,部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何,也缺乏系统考核机制,从而增加了经费使用的随意性。

(二)对策

1加强行政事业单位对于财务预算管理重要性的认识,转变行政事业单位忽视财务预算管理的观念。加强对预算的认识,增强全员参与意识,行政事业单位预算管理中出现的一系列问题,与预算管理观念落后,约束机制不健全是分不开的,因此必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况,加强行政事业单位对预算管理的认识。

2.科学编制事业单位财务预算,合理安排预算编制时间,改革预算编制方法。由于预算牵涉部门多,时间跨度长,是一个系统工程, 它既要掌握单位本身方方面面的情况,又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求,又要考虑历史,预测未来;既要满足单位业务发展需要,还要考虑国家财力;既要讲求局部效果,还要考虑社会整体效益等等。因此充足的预算编制时间是必须的。确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标,编制具有前瞻性的预算。

3.建章立制,严格执行

加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。强化开支计划性,合理安排项目经费。严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。

4.加强预算执行监督

单位预算经上级单位批复后,严格按照预算批复执行,并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强预算执行监督主要是对资金使用情况进行监督考核。

5.加强培训,提高财务人员业务水平。

预算编制和预算执行都由单位财务人员来具体操作,财务人员业务能力的好坏直接影响单位预算管理水平的高低。

【总结】

预算管理是事业单位管理的重要组成部分,是一项系统工程,对事业单位的运作有着重要的影响。全面而科学的预算管理既可以使有限的资源通过整合优化提高使用效率,也可以促进单位内部各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高,还有助于促进廉政建设。因此,加强事业单位的预算管理具有非常重要的意义。预算是行为计划的量化,凡事预则立,不预则废 !


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