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公文的撰制质量，关系行为主体的形象。文因事起，文由人生。公文是通过机关、团体、企事业单位的工作人员制发的，代表行为主体表达意志。可以说，公文既是行为主体工作的产物，又是行为主体形象的反映。好文、优文、精文，是行为主体政策水平、工作作风、写作精神的客观反映，读者可由文及人，对行为主体作出良好评价；反之，读者就会作出不良评价。 + g9 i: F( F& y3 z, x0 T" y; O) i5 f7 M( Y; f6 `0 n9 Q
3 {/ _& s- }* A # K' e0 y4 t6 U8 A. A- e) @' S4 x' O （二）增强公文撰制质量的途径. Z% F6 U# g) } W
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使公文的撰制质量，提高再提高，不断地臻于完善，有多条途径，多种措施。择其要者，有以下几点： " @3 p; ~' k7 f" L0 b; C2 O: w+ h0 X, J$ ~; X& C" Y
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1． 强化质量意识。任何物质产品、精神产品的生产者都要强化质量意识，确立品牌意识。公文的撰拟、制作自然也不例外。“质量就是生命”这一命题同样适用于公文撰拟。质量对公文而言，是一个全方位 概念，制作者都要高度重视，认真操作。有了精品意识，才会有精品成果。 4 k q+ G* s" d# l 7 y/ s$ P- m, F 5 N" ^* t" y% s+ x1 E. J
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2.开展全员培训。在公文的撰制主体内部，应该形成人人皆可动笔的良好局面，这就要求要开展全员培训。只要领导重视，措施得当，全员行动，培训便可开展，开展便会有成效。这样，一马当先、万马奔腾的生动态势就可取代少数动笔写作、多数袖手旁观的清冷局面，而且，在人员流动中，可以一茬接一茬，新的成员很快适应需要，融 入能撰善写的集体之中。- ^ E' e$ J3 ], o
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3.创造重质氛围。在造就全员动笔写作的长期目标活动中，领导班子、综合部门都要开动脑筋，多想办法，以调动全体工作人员的积极性，变“要我参加”为“我要参加”，内驱力一 旦形成，成功便大有希望。可由办公室制定长远规划与短期计划，使全员动笔写作，活动长流水不断线，并同正常工作有机地结合起来。例如：开展工作中制作公文评比活动，可由群众评价与专门评委打分相结合；开展同题写作竞赛，搞展览，配以佳作点评。在各种活动中可辅以奖励，并将公文撰拟列人个人业绩考核、职务晋升系列。; K0 p# ~% A- Z
) k" S8 x& d L% } % x: t! Y! [5 F B# n ' T0 b7 p; F4 j7 P! Y" h 4.严格把关工作。《国家行攻机关公文处理办法》规定：“各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”这就确立了办公厅（室）的地位与职责。非行政机关系列，应参照执行。有条件的单位，可自行制定公文处理办法 一类的文件，以为规矩。要加强公文审核工作，业务部门领导为部门起草公文的第一把关人，变轻易通过为从严把关，力争部门优秀稿件率高。以此为基础，办公室的核稿、领导的终审签发，均应高标准，做到一字不虚设，一文不苟发。4 q( v. o. o1 P8 d
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二、提高公文撰制质量的内容要求 + @5 @6 W7 F5 h* d( r# F0 |# Z" ?5 B) }* ` F
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（—）意图的传递与主旨的表达# Q( J4 W6 O- i' S/ T* u2 M7 F5 w
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% q, A$ H7 j: O5 U W7 ]: Y0 f 公文，是表达行为主体的领导意志的。这主要表现于领导者在交拟、研究文稿时所传递的领导意图之中。所谓领导意图，是指机关、单位的领导者对全局或局部制定政策、部署工作、处理问题的设想、目标及策略、打算。此处的领导，是指领导班子集体，因为我们党的领导制度和国家的政治体制是民主集中制。文稿撰拟人在领会领导意图的过程中 ，要理清脉络，善于从整体上把握，并积极思索，逐步深化，对领导意图的把握做到完整、准确、充分，将自己的思想上升到领导思想的高度。惟其如此，才能达到为领导代言的水准。% `( C) q. ^! l
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公文的主旨，是制发公文的行为主体通过全部内容表达出的基本意图与公务目的。主旨之于公文，相当于灵魂之于人体。“意者，一身之主也。”公文质量的高低，效用的强弱，主要取决于主旨。凡制公文必为事，即处理事务，解决问题。办事效果自然体现公文价值，而公文的主旨，直接决定其价值。可以说，旨高则文高，旨平则文平，而旨败文必败。对公文主旨表达的基本要求是：其一，正确。即 正当、准确，排斥偏颇、错误。这就要求公文主旨符合客观实际，符合党和国家的路线、方针、政策及法律、法规、规定，符合历史发展的总趋势。其二，鲜明。公文主旨要界限鲜明，是与非，赞成与反对，要清清楚楚，明明白白。要语言鲜明，做到一以贯之，排斥前后矛 盾， 一义含之，排斥义有两歧；一说明之，排斥含糊其辞。要简洁鲜明，忌用曲笔，作到秉笔直书，直陈其事，直道而行，直截了当。其三，集中。即主旨勿分散，要聚集，做到一文一旨。一篇公文，既想讲此 ，又要讲彼，贪多求全，注定失败。其四，结合。即理论同实际相联系。这就要求公文作者摸准上情，即“上头”的精神，把握理性思维的依据；还要握准下情，也就是“下面”的实际状况，立稳公文的基石；更要全力结合，将上下两者有机地结合起来，这样，公文才能有新意，才能提高其行文效率。 * S; A& _! P, a; O1 E" B $ W0 e- b/ z0 g# p, j X# O# t+ s9 i* D1 X( A. n& M
对读者而言，公文的领导意图是隐在的，只有交拟者、撰拟者心中有数；而公文的主旨则是明现的，稍加用心，即可把握。撰制者将此两点表述得准确充分，制出上乘之作便抓住了关键。 & Z. ]! ]% j: u% ] ) R, S% d: d1 T" T6 j5 I; |+ S6 P7 p$ Y7 J% U) W. D
（二）观点的科学与材料的充实& J- J7 m! ~& i" D. {
" o2 [9 u5 Y+ d! Z8 c , G. `6 y% e! y2 ~8 t 在公文中，作者要表明、阐释观点。观点是公文的旗帜，可为公文带来亮色。在综合性公文中，常常出现若干观点，其中必有一个是基本观点，而其他则为从属观点，前者制约后者，后者服务于前者，共同表现主旨。胡乔木同志指出 ：“写文件与写小说剧本不同，鲜明性的要求不同，关键是观点要突出。”观点是行为主体对公文内容指向的看法，只有实事求 是，符合实际，揭示事物本质，掌握内在规律，才具有科学性。只有科学的观点，才经得起历史的检验。$ t2 H( x2 j" a
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材料是公文的血肉。在公文的酝酿阶段，可产生观点，体现出材料的基础性；在公文的写作阶段，可说明观点，体现出材料的服务性。在使用中，务求观点统率材料，材料服务于观点，两者应有机地结合，辩证地统一。材料须恰当地支撑观点，有力地证明观点，科学地说明观点，而不能方向不一， 例如同观点毫无关联，甚至两者相抵触。就材料的数量而言，应坚持适当、充实的原则，并非多多益善。有时 对着力强调的重要观点，材料虽然可放手一用，亦当勿滥有度；在通常情况下，选择最有说服力的材料一两份即可，以质取胜。0 R* v5 B2 Y; l8 U# N