+ A& l1 C& s! i& U 通过对比，我们得知党政合一的14种公文种类和之前的处理规定相比变化有三：第一，新条例比旧条例多了命令（令）、公告、通告三种，删除了指示、规定、条例；第二，新条例比旧办法多了决议和公报两种；第三，新条例把会议纪要改成了纪要，我们认为该变化是为了避免公文标题在拟制中的重复，比如，按照之前的规定，有些会议纪要的题目应该是“××省办公厅关于××××会议的会议纪要”，略显重复，修改之后就会避免此类现象。 ; m! I' O; l+ t $ y( ]: i( y" f5 f+ a0 U# p （二）适用范围的变化0 F% A6 ]! |. \& g. c
- Q& R) p9 \- d 公文文种的变化会决定公文处理的正确性，而适用范围的变化则关系到公文处理的准确性。新条例15种公文中，意见、请示、批复在旧条例和旧办法中除了使用机关不同，适用范围和新条例是一致的；议案由于使用机关的单独性，适用范围和旧办法相同。其他11种或多或少均有变化： 7 i3 U, p+ M4 H+ g, k& P8 m. r) n! I' S; K T
1.决议, I; Y7 w. B0 N* K- v
0 Z) q7 X8 y. ~9 J E5 ]6 ` 总的来看，新条例对“决定”的定义更加准确了，“对重要事项作出决策和部署”，“部署”，而非之前旧条例和旧办法的“安排”，准确程度增加。从2012年7月1日之后，党的机关“决定”将增加“奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”这两个作用；行政机关的“决定”则取消了“对重大行动做出安排”这一作用。 ' Q$ n Z, y6 y1 w # h# d f* n: L% c 3.命令（令） ' Y5 W( [3 B! O* ~' L7 I) J$ D0 d9 W6 t2 P) F* m6 t% ~, [8 u
对党的机关来说，这一文种是全新的，只要照章办事即可。对行政机关来说，新条例增加了“批准授予和晋升衔级”的作用，我们认为可能是兼顾到军队、公检法司等机关的公文处理。" @* ^* ?7 `( N) c7 B
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4.公报 9 C- J2 k4 I- Y1 U- m* S3 G 1 a# T) I! i1 C& b$ z" _* ? 按照新条例的规定，行政机关也可以使用“公报”文种；而和旧条例相比，作用基本没有变化，只是措辞有些改变。7 U; K: J7 y, e3 i& N
5 P, D% q$ I# Q' o: Z! a 5.公告 ' _& Y" `2 x7 B# y& S, x5 o# Z! } Z& E5 w: g0 M4 K" y6 P0 X! p
过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；新条例和旧办法相比，作用完全相同。9 ]: L4 F! I7 }% v3 K7 ~& b
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6.通告 : q! D, A0 c/ o, Q$ l8 S ) B# g- B6 `; e# h. D 过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；和旧办法相比，新条例把“社会各有关方面”改为“在一定范围内”，我们认为这种模糊词语的使用更加准确，也有利于党政机关单位做好本职工作，减少推诿扯皮。0 a, r0 `3 d" M
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7.通知! y8 u7 A, A3 l. X$ r
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和旧条例相比，新条例“通知”总的适用范围缩小了，删除了“发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示”这三个作用；和旧办法相比，新条例删除了“任免人员”的作用，在某种程度上把相关作用分担给其他文种，比如决定；新条例把旧条例和旧办法中“转发不相隶属机关的公文”这一作用同时删除，把相关作用直接改为“批转、转发公文”，这一点作用范围稍有扩大。 ) N1 s9 \# Y0 x0 Y6 _# V: n 4 E6 I. s! Z* |+ E6 [- ^ 8.通报! p$ O8 ^, C( v8 m- l
0 V$ G b# ^2 E8 T4 x! d# o- v 和旧条例相比，把“交流重要情况”改为“告知重要情况”，由此我们可知该文种还有了类似通知的作用；和旧办法相比，把“传达重要精神或者情况”改为“传达重要精神和告知重要情况”，适用范围基本没变，但是细节上还是有一些变化，这些要等到新条例施行之后才能看出具体效用。 ' v- Y7 O, F$ X' N- P) [% U* D3 ~5 G( x
9.报告 ! A# V. l( x! y+ m 2 i" T4 z Z) ~" a& A 和旧条例相比，新条例删除了“提出建议”这一作用，肯定要分担到其他文种当中去，这点要在新条例实行之后观察；同旧条例和旧办法相比，把“答复上级机关的询问”改为“回复上级机关的询问”，我们认为，这点摒弃了上级机关居高临下的姿态，表述更加人性化。2 B+ w: z3 c' X( K! }5 M, s
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10.函 $ s7 f x) y1 d0 c" P/ o! S5 R( }& c- b
我们看到新条例规定函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”这五个作用，而旧条例还有一个“等”字，对于党的机关来说，该文种的使用范围实际缩小了，但使用范围更明确了。' r! [+ _2 c: T0 }! B& G
: g7 c6 F) ~+ W. }0 W, Y- U 11.纪要$ @4 Z; A& w9 m! Y! Y" M
( a' k' R' ]9 ` 首先我们看到文种名称发生了变化，前面对此也有提及。新条例中规定纪要的作用是“记载会议主要情况和议定事项”，和旧条例相比，把“主要精神”改为“主要情况”；和旧办法相比把“传达”这一作用去掉，把“会议情况”改为“主要情况”。这使得开会应确有必要，大大限制了以会议贯彻会议、以会议落实会议的情况发生。+ r, Y: l4 M! ^. F
5 j7 _: x: F4 D- h1 l/ ?8 ^二、公文格式变化，增加规范性& u' l+ j' Q' B) D! b- R
# P+ y, k# Q$ ^' J! F+ r 旧条例的颁布施行到现在已有16年了，旧办法到现在为止也运行了11年，其中很多格式规范方面的内容应与时俱进，以更好地适应公文处理高效率、高质量的现实需求。新条例对党政机关公文格式共规定18项，与党政机关旧规范相比，不仅实现了统一化制作，而且更加科学合理。现将主要的变化分述如下： {: d: n! B9 S2 N( X0 ~* l' n3 f- f
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（一）与旧条例相比，保留及修改14项，增加7项，删去8项; d+ |/ i$ b3 ]# O
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新条例关于公文的组成内容删除了“版头”、“主题词”、“印发传达范围”、“印制版记”这四项内容，增加了“保密期限”、“发文机关标志”、“附件说明”、“附注”、“印发机关和印发日期”、“页码”等内容。我们看到虽然新条例的内容好像有所增加，但是表述更加清晰、严谨、完整，尤其是增加了“页码”，对公文处理的高效运转意义重大。新条例对“附件”的解释水平明显高于旧条例“公文正文的说明、补充或者参考资料”，一目了然；再比如，“附件说明”是新条例增加的内容，把文件中多个附件存在的现象做了统一规定：“公文附件的顺序号和名称。”新条例中有些组成部分是有合有分的，比如新条例中的“附注”包括旧条例中的“公文传达范围”；新条例中的“印发机关和印发日期”是从旧条例“印制版记”中分离出来的。新条例把旧条例中第十条的四项内容（“公文版头的主要形式及适用范围”）做了删除处理。! _. |: X) S* C, c5 Y1 I
% c8 m4 F9 C7 }2 r1 L+ l( ? （二）与旧办法相比，保留及修改13项，增加8项，删去3项 . v1 \4 Q$ I: Z/ B) M 1 V% l) H: ^7 [$ f 新条例中公文的组成内容删除了“主题词”、“发文机关标识”两项，增加了“份号”、“发文机关标志”、“发文机关署名”、“页码”等。有些组成部分名称相同，内容有所修改，比如“标题”，旧办法“公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”，新条例没有这部分的相关规定。在组成部分之后的分述中，增加了“正文”、“附件说明”等项内容。新条例对“附件”以及“附注”的定义式说明更加准确。+ B0 c) W# ^6 b0 D& o
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除此之外，我们注意到，新条例对党政机关用纸做了统一规定。2012年7月1日开始，党的机关公文用纸停止使用16开的幅面，新条例要求“公文用纸幅面采用国际标准A4型”，这对于方便纸质公文的管理有非常重要的意义。新条例中取消了对主题词的使用。8 m: ?5 R1 P" {3 s
( |. N& e/ _* M9 _4 ?% A三、行文规则变化，增进指导性 3 U$ f X( {8 v& M |2 ^- |8 E ' ^! b( H7 d: e1 a/ q; j, H0 P; N 通过对比，我们看到新条例对行文规则的规定更加详细、更加明确，我们认为这是完全符合实际工作需要的。 ' m h& U {0 r/ X3 Q. v: j+ p+ O/ c8 L! c# M# d
（一）与旧条例对比，保留及修改9项，增加7项，删去2项3 }8 P! A- g. ]6 h( F7 ?
# T1 u$ V. k/ Y. c3 p ! S& p \# S" P0 F- P/ A c3 M. a/ A* V* Q& E 四、小结4 u2 c4 k9 x+ y( S7 c! Q! i7 p/ J' n: q
2 w9 _$ L" P ~/ Q 通过以上对《党政机关公文处理工作条例》的简要分析，我们认为，新条例的出台，完全符合党政机关工作的实际情况和新形势的要求，内容更加科学、严密和准确，表述更加具有逻辑性、可操作性，是对《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》执行经验的总结，是对过去党政机关公文处理工作中出现的一系列问题的一揽子解决，是今后党政机关公文处理实现科学化、制度化、规范化的重要法规性文件，我们应该认真地学习好、贯彻好、落实好这一文件，使其在实际工作中发挥应有的作用，提高党政机关工作效率和质量，改进文风、学风和党风，树立党和政府良好的社会形象和信誉。□乔卫星 1 m3 D% m+ }; f 3 F6 q' i) u. _! ], a2 K. }9 } ! D/ [, P8 [" p4 G推荐阅读：* |# J3 O9 z; }3 l W# A2 Z