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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读' {6 W6 E7 U7 f# h* v+ d5 b
        2012年10月) Z; h7 Z8 F/ b
        《海关公文处理工作办法》基本情况; b; S6 W' y- ~% ]8 H$ A, F) S
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则2 j+ B3 W3 O; n; }7 |. L* ^+ O* i
        施行日期：2012年7月1日
, q$ l- I$ y$ U- t! h        配套制度：《党政机关公文格式》2 J7 c' H" f. U, [. K7 W- ]+ w
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》3 |* r; U6 q& U
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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        《党政机关公文处理条例》变化
) L% u  [: u% o9 V( v& [* k        党政合一
- ]" i- U- {0 k2 w3 p/ k+ T3 f              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 2 Q! u: N$ ^# G" o+ O& L
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化- K5 ~, f1 P+ Q$ g
        体例调整/ @/ K8 z# X) q1 f
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。9 b2 f7 J' n( s8 B6 X$ R% v
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
/ }" y, v& N& Z1 v$ H4 J( y        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）4 f3 f$ Q7 j0 Z" V8 J; |/ ~
        重新定义了公文处理相关概念
( t8 C# q7 H7 {; v              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
5 D5 I, j4 H* A; p1 ]7 F5 P8 e               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。9 ]3 ^+ x. Q' [( R7 |+ z+ _
        增加了公文种类
" w; d. M0 @; Y# P/ _              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。, A) @8 Q# `6 o3 H
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
$ E5 |) [4 V! P2 S               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4 o' H5 H* ?0 G+ U
        调整了公文格式要素
+ }1 b  M, U& ^4 s: t. ]              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。+ [% l$ X6 C2 `' j/ O' e8 H+ D
                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。  D1 S+ y, J) @: |! f% v
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。! c9 c) c( P* p* J8 S6 ~
        调整了公文格式要素 ' y- n# B# w5 ~% B: _8 V
               格式要素的应用有以下变化：
! D8 `1 K/ B" ?- J           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；% `- ^8 U+ F4 X$ W( ?" o% u. j$ d, `
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；( u' O6 n+ a; }0 t/ B' U
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；" E; K5 l" s4 f
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；0 }& D: `# @! W8 V2 }1 Y4 x
          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
% t& l. A6 n) P$ o: A$ @        行文规则增加了一些具体规定
6 E, m$ L  C) C: \/ A               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
5 ~3 q4 e* V  o8 C; n               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；7 @4 R- Z, v+ n9 r0 [" e5 N- Y) l0 v& X, C
               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；, Z5 [' Q5 t' A: L; ]3 `
               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；% |% q. Y: F. O9 M$ d& }2 z
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。$ y. x* Z1 J; k& W& a4 E4 P
        公文拟制更加强调程序规范
( {* b) m$ W+ {: @4 s: h               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
6 p- e$ L6 }" F( ]7 V( \                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。/ O: m# I5 X( U" _
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
. o; Q2 L1 ]& u3 [0 I1 S# Z) ~2 ?1 h, `        公文管理更加注重安全保密
% V% J' w# F6 C  l" b5 A9 A               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。3 r) h- I3 K9 k) B/ y0 n




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