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标题: 浅谈政府领导文稿写作方略 [打印本页]

作者: 韦享施 时间: 2013-7-30 21:00
标题: 浅谈政府领导文稿写作方略
   文章经世致用、不朽盛事，实际上是出自曹丕《典论•论文》中的“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。这句话是历史上对文章作用的一个经典概括。机关从事文稿起草的同志了解和记住“经世致用、不朽盛事”这句话，很有意义。

   从事文稿工作，首先要有一个良好的心态，有热情、有信心、有恒心。所谓“神居胸臆，而志气统其关键”。

一、要有事业心。事业心就是要干一行敬一行，干一行专一行，干一行精一行，成为这一行的行家里手。大家不一定把文稿起草工作当作终身事业，但一定要有事业心来对待文稿起草；大家不一定要喜欢文稿工作，但一定要有胜任从事文稿起草工作的能力；大家不一定长期从事文稿起草工作，但人生有一段时间从事文稿起草，对自己的成长发展很有意义，很值得。在认识和心态上要有”四个心”:

二、要有自信心。文稿工作确实比较难，但实际上机关每一个人都能够做，也能够做好。文稿材料也不一定是要中文专业的人才能写得好，经济、法律甚至化学等专业的人也能写好。有信心去干好一件工作，看上去难办的事情往往最后能办好；没有信心去干好一件工作，再容易的事情也有可能办不好。

   三、要有进取心。善于学习，善于思考，善于总结，善于应用，文稿起草与其他工作一样，也有一定的规律可循，有一定的方法可以掌握。

   四、要有静心。文稿材料是个难事、急事，但起草文稿材料不能急躁，要保持平静的心态、心境。越是能静心专心，文稿能力提高越快，文稿出手会更快更好。 —— 一篇政府文稿可能长达几十页、十几页，短的也有几页、几百字，这些白纸黑字的背后，凝聚的是撰稿人的政治素养、文化修养、分析水平、判断能力、文字功底。诗人云“二句三年得，一吟双泪流”，演员说“台上五分钟，台下十年功”，讲的就是这个道理。

   机关的文稿材料往往是领导交代、命题写作，事前不知道，领导要得急。如何做到“应对自如”，而不是“临急抱佛脚”，我们平时就要注意做好有关工作准备，有所准备，心中有数，随时能够应付，掌握工作的主动权。有三个方面的准备特别重要：

   一是综合能力；二是分析能力；三是领悟能力；四是学习创新能力；五是协调能力；六是应急能力。

   一、能力的准备。二、业务情况的准备。文稿起草者要成为业务情况的熟悉者。写稿人要研究工作、分析问题。弄材料的同志一定要自觉、主动的熟悉工作业务情况，执笔者要成为研究问题的能手，成为解决问题的能手。

三、材料的准备。

   （一）掌握五个方面的材料很重要：一是国家的方针政策。二是省的政策措施。三是本系统的材料。四是相关的理论文章。五是其他省市部门的有关本系统情况的材料。

（二）如何收集材料呢？（五条途径）

   一是要善于调研。二是要善于自己积累。三是要善于引导相关部门和处室协助提供材料。四是要善于利用网络收集材料。五是要善于借鉴外省、外市同行的材料。

（三）如何消化材料？（做到“三动”）一是要动眼；二是要动手；三是要动脑。边看、边记、边思考材料和问题，将材料逐步消化成自己的东西。三、材料的准备。

   （四）如何利用材料？（懂得材料的取舍）一是要选取重要的材料，选择代表性强的材料；二是选取的材料要能够支持观点；三是要尽量把材料变成自己的语言来表述，不是照搬材料。—— 写文稿即思维、思考文稿。文稿不是拼凑文字，不是玩文字游戏，而是思考、研究问题的结果。文稿起草的过程，就是思考工作的过程，就是研究工作的过程，就是解决问题的过程。文稿材料的起草者要从三个角色来考虑问题、构思材料：一个是作为起草者的角色。二是作为领导者的角色，想像领导要怎么样讲。三是作为业务者的角色，要研究工作怎么样开展。

   一、要打开文稿起草的思维。（四种思维）一是要有战略思维，善于从政治上、从全局上来观察问题。二是要有辩证思维，要从正反两面来看问题。如何起草构思文稿？三是要有逆向思维，举一反三。四是要有发散思维。触类旁通，要跳出一个部门，一个地区来看问题。这四大思维对我们把握主题，分析问题，构思材料有帮助。

   二、要明确起草文稿的目的。一个是说理作用，分析情况，统一思想，提高认识，鼓劲加油。一个是指导作用，通过提出目标、任务和措施，来推动工作的开展。先明确目的，有一个观点，再寻找支撑这个观点需要哪些观点，支撑这几个观点需要什么材料，一层一层地剥开来、写下去，文稿就出来了。

   三、要了解文稿使用的环境。在文稿起草之前，我们可以先想像会议召开时的国内和全省形势，当领导在按文稿讲话时的情形，会场内是一种什么样的氛围，领导是在对谁讲话？这些情况对起草文稿有帮助。

   四、寻找文稿起草思路的角度。理清思路，关键是要找到一个角度，找到一个切入点，找到一根线把文稿各个方面的内容串起来。比如，这次抗击雨雪冰冻灾害的总结，涉及到的情况很多，有各个方面的如雪灾、交通、旅客，有各个地方的如韶关、广州如何总结？我们可以通过分析找到一个角度，就是这次灾情十分严重，因此可以从“非常”的角度来做文章：包括寒冷灾情非常严重、旅客疏散压力非常大、灾情损失非常严重、后续影响非常严重。这就是相当于一个树杆，把这根树杆立起来以后，各种材料就都可以往上挂、往里装。又如，关于水利的材料，我们既可以单纯从水利工作的角度总结出几条，包括水利规划、水利工程、水利改革、水利管理等；也可以从水利服务经济社会发展的角度，总结出水利支持保障经济发展、水利保障社会发展、水利服务民生、水利促进生态环境保护等等；前面一个是从水利角度，后一个是从全局角度，角度不一样，写起来截然不同。这就需要我们根据文稿材料的实际用途来决定。当然，还有一种角度，就是把工作和大局结合起来，比如水利工作从提高能力的角度，可以概括为：提高水利服务经济发展的能力；提高水利保障社会发展的能力；提高依法治水的能力；提高水利工作创新的能力；提高水利队伍建设的能力。

   五、要把握文稿使用者的要求。一是要站在领导的位置来考虑。要站在领导的位置来思考。要想领导之所想、写领导之所要。两个方法：一是对领导的各种讲话稿要认真学习研究，熟悉领导的思路和风格。二是要跟踪领导的思路。五、要把握文稿使用者的要求。二是要站在领导讲话对象的位置来考虑。领导讲话是讲给哪些人听的，既包括直接在场的听众，也包括不在场但是关注领导讲话的人，这需要起草人考虑。

举一个例子来说，李容根副省长要和咱们水利厅长一起去拜会国家水利部领导，省长办公室交代整理一份材料给省长参考。怎么写呢？从李省长的角度，他是代表省委、省政府去的，他到了部里该说些什么呢？稍为梳理一下可以有几条：一是要感谢部里领导对广东的关心支持；二是介绍广东在部里支持下水利工作做得怎么样；三是讲讲当前和下一步广东水利工作是怎么考虑的；四是请部里继续关心支持广东水利工作，还要借机向部里提点政策支持。

从部里的角度，部里领导想了解点什么呢？想一想也可以理出几条：一是广东最新的水利工作情况怎样，还有最新的经济社会怎么样；二是近期广东正在开展解放思想活动，广东水利工作有什么新行动；三是广东是全国的水利大省，会对水利部提出新么要求来；等等。综合省长的角度和部领导的角度，我们就可以理出材料的基本内容，构思出材料的基本框架。—— 文章本无固定模式。文稿格式可以因事而异，因时而异，因人而异。所谓：“文无定法，量体裁衣。”文章也有形成定制的时候，如“三段论”、“起承转合”，具备了形式的美和完整。

政府综合性文稿，主要包括三类：一是工作会议文稿（厅长讲话、省长讲话代拟稿）；二是汇报情况材料（向国家部委、省政府的工作汇报）；三是领导致词贺信等。这三类文稿内在逻辑都包括三层意思：过去、现在、未来。我觉得我们文稿材料起草者头脑中特别要记住这三个词，读好过去这篇文章，现在这篇文章，未来这篇文章。从老秘网各种文稿的情况来看，大到一个政府工作报告，是三层内容：过去一年的工作，目前存在的困难和形势，下一年的工作思路。小到一个致词，也是三层内容：过去工作做得很好，当前形势很好，希望今后怎么样做。掌握了过去、现在、未来这三层内容，也就掌握了基本的套路，在过去、现在、未来这三篇文章的基础上，我们就可以延伸出很多的结构和格局。+ = ——

一、写好提纲就完成文稿的一半——提纲很重要。

（一）如何起草提纲？

提纲的写法，一般是金字塔结构，先列大标题，再列一级标题、二级标题、三级标题。大的政府文稿是列到三级标题，一、（一）、一是。标题的列法是采取剥竹笋的办法，一层一层展开来写。

下面，按照三类文稿举个简单的例子来讲：

1、工作会议讲话稿

以假如08年全省水利工作会议上黄省长的讲话稿为例：角度和主线：水利工作在全省发展中发挥重要作用。提纲如下：题目：解放思想，改革创新，推动广东水利工作迈上新台阶开头语的一般写法：表示很高兴参加水利会议，肯定这次会议对于推动水利工作更好开展的意义，赞同刚才水利部门领导的汇报。

1、围绕标题，需要哪些方面的支撑？可以从四个方面：即一级标题：

一、近年来我省水利工作成效显著，为全省经济社会发展作出重要贡献（这里既考虑水利工作自身，又考虑水利为全省的贡献；既考虑水利成绩，又考虑水利工作的好做法。）
（一）充分肯定全省水利系统五年来的工作和成绩。一是水利工程建设成绩显著。二是水利管理水平迈上新台阶。等等。
（二）简要讲讲水利工作对全省的支持贡献。一是水利保障了经济社会运行。二是水利促进了生态环境的保护。等。
（三）过去几年水利工作有几条好做法。一是坚持科学发展观为指导。二是坚持依法治水。等。
二、继续解放思想，坚持改革创新，以新一轮思想大解放推动开创新时期水利工作新局面（这里考虑到水利工作的重要性，面临形势，特别是要与省委、省政府的最新精神结合起来）
（一）当前，广东发展站在新的历史起点上，省委、省政府对解放思想、争当实践科学发展观排头兵作出部署。水利部门作为政府重要职能部门，承担维护经济社会命脉、改善民生的重要职能，必须落实好省委的决策，争当排头兵。
（二）新时期水利系统解放思想、推动工作，关键要做到“四个新” 一是以大局观念科学把握全省经济社会发展对水利工作提出的新要求。二是以强烈的忧患意识认真审视水利工作面临的新问题。三是以世界眼光看待国内外先进地区水利工作发展的新趋势。四是以改革创新精神推动开创水利工作的新局面。

三、充分发挥水利工作的重要作用，促进我省经济社会科学发展、和谐发展（这里把水利工作放在全省发展大局中来提要求，这样的层次会高一点，避免与具体的水利工作重复）全省经济社会发展目标。当前和今后一段时期水利工作的目标和总体思路。
（一）切实提高水旱灾害综合防御能力，确保人民群众生命财产安全。一是加快建成大江大河、大中城市、重点流域和区域综合防洪减灾体系。二是加强洪水风险管理和应急管理，健全防汛减灾保障机制。三是
（二）切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展。
（三）切实抓好涉及群众切身利益的水利工作，促进和谐社会建设。四、加强水利系统能力建设，推动水利事业又好又快发展（从省的角度，不仅对水利部门提要求，也对各级政府和各相关部门提要求）

（一）加强组织领导。一是各级政府要重视水利工作，二是水利部门要充分发挥职能作用，三是各部门要支持水利工作。

（二）增加水利投入。一是要争取国家水利建设资金。二是各级政府要加大投入。三是要深化水利投资体制改革。
（三）加强队伍建设。一是加强班子建设。二是加强队伍培训。三是建立科学考核机制。四是推进廉政建设。结束语。号召齐心协力，扎实工作，再立新功。

2、工作汇报稿以我省向国务院汇报抗洪救灾情况为例：角度和主线：向国家诉苦，表明广东有信心战胜灾情提纲如下：第一层。开头语，先用几句话简单讲我省遭受洪灾的情况。再讲在中央的领导下，我省正科学高效做好抗灾救灾工作。接着讲：现将有关情况报告如下：
一、广东灾情严重，损失严重主要有以下5个方面：（一）降水量大。（二）江河水位暴涨。（三）大量群众被围困。（四）部分地区严重被淹。（五）基础设施受损严重。

二、防洪救灾的主要措施（一）各级领导高度重视，及时部署防洪救灾工作。（二）坚持以人为本，全力保护群众生命财产安全。（三）广大基层党员干部关键时刻挺身而出，充分发挥了党员的先锋模范作用。等

三、当前的抗灾形势及下一步工作打算当前我省的抗灾救灾形势仍然严峻。我省将认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理的重要指示精神，按照国家防总的工作部署，进一步采取有力措施，全力以赴做好各项防汛抗洪和抗灾救灾工作，确保全省防汛安全。（一）继续做好被困群众转移安置工作，落实安排好受灾群众生活。（二）迅速组织灾区恢复生产。（三）做好灾后重建工作。（四）做好巡查和泄洪排涝工作，防止造成新的灾害。（五）切实做好灾区防疫和治安管理工作，维护灾区社会稳定。（六）加强协调配合，积极做好防汛救灾工作。

四、请国务院帮助解决的几个问题

（一）把珠江治理列入国家“十一五”规划。（二）加快流域控制性工程规划和建设。（三）请求资金支持。结束语：相信在中央领导下，一定能夺取抗洪救灾的全面胜利。

3、参加活动致词

以假如明天李副省长到江门检查工作并参加江门水利大楼落成典礼为例：角度和主线：勉励、鼓劲第一层，开头语。阳春三月，美丽的江门一派欣欣向荣。今天，我非常高兴出席江门水利大楼落成庆典。在此，我谨代表省政府表示热烈祝贺！（现在）第二层，肯定江门水利部门多年来，认真贯彻省的部署，取得很大成绩，为江门发展和全省水利工作作出积极贡献，表示感谢！（过去）第三层，水利工作十分重要，省委省政府高度重视水利事业发展。（现在）第四层，希望江门水利部门以新大楼的落成为契机，再接再历，为江门和全省水利建设和经济社会发展作出新贡献。（未来）

（二）如何提高提纲写作水平？

提纲的写作要靠多写、多改、多磨练。有一个办法可以借鉴，就是采取集体讨论的办法来“兜”和讨论提纲。

二、如何写好文稿的每一部分。这里讲的一部分，指的是文稿一级标题统领的一大部分。写好文稿每一部分的要求：一是各个段落之间要有逻辑关系，有内在联系，如并列，递进关系；二是各个段落是要基本处于同一层面的内容。简单地说，就是照相要站一排排，而这一排的人要差不多高的。

如何排列每一部分各段的关系呢？从大的方面来讲，一般有三种方法：一种是按照时间顺序来。前段怎么样，最近怎么样。一种是按照工作内容来。就是按照业务分，如地税局有哪些业务处室，如征管，稽查,内部管理，每个处室有对应的业务，各写一段合起来就是一大部分。一种是按照工作方法来，跳出业务的角度，找出各项业务的共性特点，比如从加强领导，创新方法，突出重点，转变作风，人才队伍等，再把相关业务工作放进去。

三、如何写好每一段话。

结束语：第一句：文稿材料写作是一种宝贵的能力；

第二句，文稿材料写作工作是一个宝贵的平台；

第三句：祝大家锻炼好写稿的宝贵能力，利用好写稿的宝贵平台、写出好文稿、做出好成绩、干出好事业。

作者: 老猫 时间: 2013-8-2 09:09
这是一篇手把手教你写机关文稿的优秀讲稿，排版有点乱，稍加整理，推荐给大家。

作者: 小秘慢慢学 时间: 2013-8-2 09:42
这篇文章写得深入浅出，认真看过以后，有很多共鸣和心得。谢谢！

作者: 给力人生 时间: 2013-8-2 09:54
经验之谈学习学习领悟领悟

作者: 龙之吻 时间: 2013-8-2 10:00
这篇写作教程针对性、操作性强，是很好的学习材料。

作者: 赤坎秘书 时间: 2013-8-2 11:05
经典教材，读后受益匪浅。

作者: 秦岛秘书 时间: 2013-8-2 15:21
不错的材料，学习受用了！

作者: 子骞 时间: 2013-8-2 16:54
盖文章，经国之大业，不朽之盛事

作者: 鲁汶秘 时间: 2013-8-4 09:56
有所感，有所悟！！不断的去学习才能有更好的提升！！！！！！！！！！

作者: 蚂蚁飞飞 时间: 2013-8-4 17:30
读了您的文章，顿时茅塞顿开既有理论又有实践性思路性的东西很好{:soso_e179:}

作者: 华华123 时间: 2013-8-5 16:57
句句在理，写作真的是水磨工夫，必须一步一个脚印，努力学习、努力实践，才能有所提高

作者: 我三星 时间: 2013-8-6 11:17
这篇文章堪称典范，一定要下载看看。

作者: 参谋助手 时间: 2013-8-13 19:35
讲的深入浅出，很受用，以一个单位的素材，发散到多种形式的文体

作者: helltu 时间: 2013-8-14 08:11
很不错！好好学习学习！

作者: 一路同行 时间: 2013-8-14 09:19
总结很好，读后受益良多。谢谢。

作者: 国之小李 时间: 2013-8-14 10:19
文章很实用，讲得很透很细，确对工作有帮助！

作者: 天下一秘 时间: 2013-8-15 10:11
这是一篇很好的文章

结合工作实际来阐述文章构思思路,具有非常好的引导作用

值得推荐

作者: 惠州邱秘书 时间: 2013-8-15 10:27
实践与理论相结合，值得学习

作者: 妙手著文 时间: 2013-8-15 13:10
众里寻他千百度，今天找到了，好好学习

作者: 叶赫那拉 时间: 2013-8-15 18:32
好好学习一下力作，跟着老秘网天天有进步！

作者: 长沙一秘书 时间: 2013-12-9 08:52
说的很详细，学习了！值得收藏。

作者: 路宇紫河 时间: 2013-12-9 09:58

经典教材，读后受益匪浅。

作者: 大瑶山秘书 时间: 2013-12-9 11:47
一定要学习，这样的文章才是好文章。

作者: 小小的确幸!.... 时间: 2013-12-9 13:33
经典教材，读后受益匪浅。顿时茅塞顿开既有理论又有实践性思路性的东西很好

作者: 吴中秘书 时间: 2013-12-9 22:10
认真拜读全篇内容，感觉对自己帮助非常大，如果能理解吃透这篇文章，写作水平将有很大提升。

作者: 余思诗 时间: 2013-12-10 14:46
高手之作，绝对值得珍藏。

作者: 济南的秘书 时间: 2013-12-10 16:31
写提纲太重要了，这个文很实用

作者: 时间飞鸟 时间: 2013-12-10 19:55
政府领导文稿，文外之功，要平时多练习！

作者: 兵左 时间: 2013-12-11 10:10
读了这篇文章，我发现原来写文章没有想象中的那么难，只要有准备，有头绪就问题不大

作者: 江达秘书 时间: 2014-4-15 22:47
如何排列每一部分各段的关系呢？从大的方面来讲，一般有三种方法：一种是按照时间顺序来。前段怎么样，最近怎么样。一种是按照工作内容来。就是按照业务分，如地税局有哪些业务处室，如征管，稽查,内部管理，每个处室有对应的业务，各写一段合起来就是一大部分。一种是按照工作方法来，跳出业务的角度，找出各项业务的共性特点，比如从加强领

作者: ☆^__^伟^__^☆ 时间: 2014-5-2 17:07
感觉对自己帮助非常大

作者: ︶ㄣ云中天 时间: 2014-5-4 10:27
很好，学习了，很受用很好，学习了，很受用很好，学习了，很受用

作者: 盐城秘书 时间: 2014-7-18 15:43
如果能理解吃透这篇文章，写作水平将有很大提升

作者: 精灵 时间: 2014-7-18 16:21
领导昨天下午就交待我，准备老板的常委会讲话，心里真是没谱。

作者: 人不能和命争 时间: 2014-7-18 16:29
学了很收益，对以后很有帮助

作者: 曹晓东 时间: 2014-7-18 16:41
这个题纲列举的讲义很到位，让人容易理解，就是层次有点高，再降三级就是我们这里的情况

作者: 鹅毛笔 时间: 2014-10-2 15:41
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz

作者: 回忆东门 时间: 2016-7-19 15:30
这篇文章写得深入浅出，认真看过以后，有很多共鸣和心得。谢谢！

作者: 文途行者 时间: 2016-7-19 15:46
看看浅谈政府领导文稿写作方略

作者: 斯岸 时间: 2016-7-19 15:48
事业心就是要干一行敬一行，干一行专一行，干一行精一行，成为这一行的行家里手。

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