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标题: 新时期乡镇党政办主任的角色定位与发展要求 [打印本页]

作者: 六味子 时间: 2013-9-19 08:00
标题: 新时期乡镇党政办主任的角色定位与发展要求
　　（摘要）乡镇党政办主任是乡镇党政机关的大管家，既要管理党务、政务，又要管理事务；既要当好参谋助手，又要协调好各方；既是工作繁杂，又不能事务缠身。目前，我国已进入构建和谐社会、建设社会主义新农村的伟大工程。农村乡镇的工作成为全国工作的重点与难点。在新的时期中，如何充分履行职能，发挥乡镇党政办主任角色的作用，推动乡镇工作有条不紊的开展。本文从加强学习、打好关系、及时总结、建设团队、当好参谋、提升管理等六方面进行论述，并概括为“六要六不要”。

　　在国家的《宪法》规定中，乡镇是国家的基层政权组织，是联系广大人民群众，把中央政策贯彻执行到老百姓中去最直接、接触面最广、矛盾也最直接的政权机构。以粤东地区为例，乡镇的政权一般设有三套班子。一是中国共产党乡镇委员会，二是乡镇人民代表大会，三是乡镇人民政府。在中国共产党的乡镇委员会（以下简称乡镇党委）中，设有同级纪委、组织部门、宣传统战部门、人民武装部，其主要负责人均由同级乡镇党委的委员担（兼）任。其他属党群线条的下级部门还有妇联、共青团、侨联、工会、人才站等。乡镇人民政府（以下简称乡镇政府）下设部门有民政办、财政所、林业站、文化站等１０多个部门，通称为“七站八所”，这些部门中，还有个别部门加挂一些牌子，增加一些职能。此外在乡镇一级还有一些单位也列在“七站八所”之列，但其隶属与人事关系垂直区（县）单位主管，如派出所、供电所、工商所等１０多个部门。乡镇党委办公室、人大办公室、政府办公室，则大体是三块牌子、一套人马合署办公，通称为“乡镇党政办”（以下简称“党政办”）。

　　党委、人大、政府是乡镇一级的领导与权力核心，党政办无形之中便处在乡镇一级运行的中枢位置，是乡镇机关的综合办事机构。党政办在乡镇党政决策工作中发挥参谋助手作用，在联系基层和人民群众中发挥桥梁和纽带作用；在上情下达，下情上达中发挥枢纽作用，在机关后勤事务中发挥保障作用。担负着承上启下、协调各方、参与决策、管理事务的重要职能，是乡镇党委、政府的“左右手”。⑴其工作职能说到底就是服务，包含服务领导、服务机关、服务基层（以下简称“三服务”）。党政办主任在党政办这一中枢部门中是一个“龙头”，担负着承办、参谋、管理、协调及领导指挥五方面的职责。⑵既承担着“中转”作用，又起着“总调度”的作用。其水平与工作质量的好坏，极大程度地影响了乡镇一级的形象与运转情况。

　　目前社会已进入２１世纪信息时代。中国加入ＷＴＯ，溶入全球经济一体化的大潮。中央提出依法治国，实行工业反哺农业，缩小地区差别，构建和谐社会，建设社会主义新农村等重大策略。农村民主与法制建设逐渐深入，农民法制观念与意识得到提高，经济体制改革步伐加深，乡镇一级财权少、事权多，基层集体经济逐显捉襟见肘，工作更复杂繁重。乡镇成为新时期工作的重点与难点。在这种形势下，党政办主任的角色更是赋予新内容、新难度。如何紧密结合实际，积极贯彻落实上级政策，跟上时代发展的步伐，跟上乡镇领导的决策和部署，真正发挥党政参谋助手的作用？总的来说，是视野要更开阔、反应要更灵敏，工作要更扎实，服务要更到位。⑶具体要做到“六要六不要”。

　　一、要加强学习，提高素质，不要被动应战

　　党政办主任是乡镇的中层领导干部，有的还是乡镇党委委员兼任。由于其特殊的位置与作用，决定了党政办主任必须具备良好的素质与修养。

　　要培养良好的政治素质、道德素质、心理素质。必须深入践行“三个代表”重要思想，坚决贯彻落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，政治立场坚定，是非界限分明；要立身做人，洁身自好，淡泊名利，力戒攀比；要惟实不惟权，行事不谋私，补台不拆台，自信不自负，尊上不欺下，敬业奉献，团结协作，实事求是。⑷要培养良好的情绪、高雅的气质、魅力的性格、坚强的意志、宽广的胸怀、坚定的信念；要有良好的统帅能力、应变能力、疏通协调能力、开拓创新能力、综合分析能力、参谋咨询能力、检查指导能力、文字表达能力等。⑸要讲文明、讲礼貌，不粗言脏语，乱丢、乱扔、乱吐。要宽厚、大度，不要暴燥、以势压人；要有条理、不杂乱无章、随兴而作；要秉公办事，用好的作风带动下属。要情系群众，牢记为人民服务的思想，坚持走“一切从群众中来，一切到群众中去”的群众路线。⑹良好的素质是从加强学习与提高修养中获得的。加强学习是做好工作、完成领导交办任务的需要，更是推进工作，提高水平的需要。“吃到老，学到老”是古人留给我们的经验之谈。不同的时期有不同的事情，不同的事情又有不同的特点。基层工作千头万绪，千差万别，没有一成不变的事情。要做好乡镇工作，对党政办主任而言，学习尤为重要。要把学习做为提升生命价值的过程，升华为一种境界，一种责任。在８０年代，我们谈得最多的是改革开放与经济特区，在９０年代，我们谈得最多的是计算机与网络、上海浦东大开发，进入２１世纪谈得最多的是西部大开发、建设小康社会、构建和谐社会等等。各个时期政治与经济的中心均因形势的不同而划上时代的烙印。在某一特定时期，党政办主任都要学习特定的知识，才能头脑清醒，突出中心，完成任务。如马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、市场经济、ＷＴＯ知识、时政要闻、办公设备的使用、公文的处理、会务的安排、机关档案的整理等等，都要学习。要多看报纸、杂志，多收看中央电视台、省电视台、地方电视台的新闻报道，最好能培养每晚都看新闻报道的习惯。要学习办公现代化技术与各种设备的使用，如电脑、复印机、速印机、传真机等，以备必要时自己能操作。要学习会务工作的处理与技巧，学习公文、应用文的写作知识，新时期文件的规范格式等等。总之，党政办主任的角色强调要“样样能”。故而，要坚持边工作，边学习，不吝请教书本、网络或老前辈，积极应战，不断推进工作，提高水平。只能说“Ｙｅｓ”，不能在领导交待任务时说“Ｎｏ”。这样才能在领导心目中占据位置，在同事与下属之中树立威信。

　　二、要以人为本，关系融洽，不要自我封锁

　　党政办由于事务繁多、复杂，工作压力很大，经常忙得喘不过气来。在这种情况下，更需要加强工作沟通，保持团队的良好战斗力。沟通不仅对内，对外也很重要。隔绝与外界的沟通，不但信息不灵，不能取人之长，而且还会造成眼光短浅，影响自身的工作。

　　一是要注重党政办人员的沟通。平时党政办主任要尽量争取时间与本室人员进行座谈、了解他们的思想动态，对工作的一些看法等。特别是在一些大型活动、会议前后，许多人为了做好工作，兢兢业业，任劳任怨。这时作为主任更应多沟通、多鼓励、多表扬，注意调动他们的积极性，想法为他们多解决一些实际问题。

　　二是要加强与兄弟单位、区（县）局文秘部门的沟通。其他乡镇或区（县）局文秘部门在工作中都有一些值得我们学习借鉴的地方，比如他们搞一个活动是如何组织、成功举办的？同一类型的讲话稿，他们是如何写的？在办会方面他们有什么先进的经验，为搞好办公现代化他们有什么先进设备可以供我们选购。经常与毗邻乡镇党政办联系与沟通，工作上可以互相支持。比如上级通过网络传输文件，本单位的网络坏了未能收到文件时，可以请毗邻镇党政办通过传真机传输过来。进而不会耽误重要文件的贯彻落实。总之，加强与兄弟单位文秘部门的联系，对促进工作、完成任务将起着不可估量的作用。

　　三是加强与上级业务主管部门的沟通。乡镇党政办的上级业务主管部门是区（县）党委办、政府办有的合署办公，称为区（县）党政办，区人大办与乡镇党政办的联系较少、有关业务一般找乡镇的人大主席、副主席及人大干事。加强与上级的联系、沟通是做好工作的必要条件，不同的乡镇党政办、不同的区（县）局文秘部门，均接受区委（府）办公室的业务管理，在搞好文秘工作方面，有上级主管部门的支持与帮助，本身工作不但能做得更好，而且也可以让上级主管部门更多的了解与认可自身的工作。

　　四是积极走出去，学习参观，扩大视野，增大才干。可以采取本人独自去或是正副主任几人一起去，或是带领整个党政办人员集体到兄弟单位、上级单位参观学习的做法。总之，通过不同的方式去扩大视野，加强沟通，既可学到别的单位搞好工作的经验，又能找到自身的不足，这对工作是有很大的促进的。

　　五是要坚持分类排队，区别对待。党政办主任，既有对上级的、也有对同级的，还有对下级的工作往来，不管如何，党政办主任在这三者之中都要打好关系。哪一端出现僵局，都不利于工作的正常开展。不同的层级、不同的人群，有着不同的特点。党政办主任就是要善于区别不同对象的特点，采取不同的工作方法方式，既不粗硬，也不软弱，使工作能完成，又与上上下下打成一片，建立融洽的工作关系与氛围，打造“八面玲珑”的局面。

　　三、要及时总结，开拓创新，不要因循守旧

　　要使党政办的工作不断更上一层楼，在平时的工作中，就要经常与善于进行总结。总结经验教训，是改进工作，提升工作有效的、必要的途径。要在总结经验中升华工作的精粹，在吸取教训中改进工作，创新前进。

　　一是要坚持每日一思，每日总结。晚上睡觉前，或躺在床上，或坐于桌前，回忆一下今天做了什么事？整个乡镇发生了什么事？什么事的发展变化是正常的？什么事的发展是异常的？今天的工作是否顺利？好的是什么？存在什么问题？哪些还做得不够好？回忆完毕，把教训或经验记下来，作为以后工作的借鉴与参考。

　　二是每一场大型的活动或会议结束后，前前后后的筹备事务均要进行及时总结，形成经验教训材料。大型活动与大型会议一年有好几次，每一次都有新的形式或内容，也有一些相通之处。这些活动与会议，虽然做了大量的筹备工作，但可能会存在环节不紧扣、步骤不协调的问题。只有通过总结才能发现。比如打印会议材料或文件，存在病句、错别字、页码编错的问题；或是内容之中有“第一、第二、第三”，却没有“第四”就到了“第五、第六”等等。又比如开会，该奏国歌时国歌却奏不起来，该鸣炮时炮却响不起来等等。这些问题如不及时发现，改进、吸取教训，下次可能还会发生。
　　四、要规范工作，建设团队，不要一盘散沙

　　（续上期）要围绕建设“办事高效、运转协调、行为规范”的办公室管理队伍，充分发挥党政办的职能和作用，培养提高团队精神，调动人员积极性，保持较好的战斗力。

　　一是规范工作，制订制度。“无规矩不成方圆”，党政办的工作也是如此。面对繁多、复杂的事务，没有一些制度的规定与限制，就会杂乱无章、失去秩序，工作效率也无法提高。因而制订一些工作制度，对规范工作，提高效率与管理水平、约束散漫作风作用很大。如制订《收发文登记制度》、《值班管理制度》、《档案管理制度》、《复印、打字室管理制度》、《用膳、用车管理制度》、《公文印发制度》等。

　　二是要当好领头雁。一方面，党政办主任要有坚定的原则和目标，在管理工作、做出决定时，态度不要暧昧模糊，毫无信念，也不要因下属的影响轻易改变初衷。要坚信自己，才会使下属相信你是一位有能力、有魅力、有才干的领导，从而拥戴你，围绕在你的周围工作。另一方面，要爱护下属，肯负责任。工作中出现差错是必然的，对出差错的下属虽然要责备，但不要随意卸掉自己的责任。当上司责怪自己时不要把责任推给下属，有时要勇担责任，保护下属，这样下属会从内心上感激你，在以后的工作中更拼命的干。同时，要在政治上诸如入党、提拔等给予帮助与推荐。只有这样，碰到急、重、难的工作时，才能充分调动起下属的工作热情、胜利完成各项重大工作任务。要关心下属的工作与生活环境，诸如办公室内夏天温度太高，就要安装风扇或是空调。即使乡镇一级集体经济薄弱，作为党政办主任也要多方面争取，配齐配好办公用的设备。只有好的办公设备，工作效率才能提高。特别是现在时代发展了，办公信息更新很快，作为党政办主任，如不高度重视这个问题，想法解决办公设备，想干好工作就是一句空话。再一方面是发挥传、帮、带作用。对下属在工作中不懂、不晓的地方要给予传授相关的知识、操作规程、技巧，使之尽快熟悉业务，更好做好工作。

　　三是要凝聚力量，做到“四个强化”。第一是强化集体意识，提高整体工作水平。要对党政办人员加强集体主义教育，树立“一盘棋”思想，使之分而不散，互相帮助，形成团队合力。第二是强化落实意识，推进决策实施。布置工作，不是停留于口头上，而是要真正落到实处。因而，每一项工作的布置，都要强调落实。除了党政办人员自身要有自觉落实的意识外，党政办主任也要进行必要的督促与过问。使工作真正干起来，干得好。第三是强化办公室工作无小事的意识，促使服务细致周密。党政办的每一项工作都折射乡镇党委、政府的形象。因而，每一项属于党政办的工作，都要要求党政办的人员认认真真去对待。第四是强化分工作用，落实工作责任。党政办的事务繁多，必须对人员进行必要的、合理的分工。诸如人员变动或是一些人因分工而未干好工作时，要及时调整人员，合理变换分工，做到分工明确、责任明确。使工作不敷衍塞责，不推诿扯皮。

　　五、要紧跟领导，出谋划策，不要办而不谋

　　“有为才有位”，这是前人给我们概括出来的名言至理。围绕“三服务”职能，党政办主任这名角色在新时期的发展中必须要做到紧跟乡镇党政主要领导，思维与其紧扣吻合，多解领导之忧，多排领导之愁，工作要有前瞻性、超前性。

　　一是要经常开展调查研究。每个地方都有现形成或历史记载的资料，每个乡镇的概貌与各方面的情况不同，尤其是经济发展还存在许多不平衡。要协助党政领导搞好工作、发展经济，作为党政办主任就要深入调查研究，掌握第一手材料，形成一些专题综合材料，使感性的认识变成理性的思维，帮助乡镇主要领导在落实科学发展观，作出决策时能从实际出发，不至于犯主观主义的错误。

　　二是要强化服务党政主要领导意识，提高参谋作用。“牢固树立主动超前的服务观念，不断增强解放思想、实事求是的坚定性和自觉性，大胆探索，勇于创新，努力提高服务水平”。党政办主任是党政领导的参谋助手，要搞好乡镇主要领导的各方面服务，工作中要不断有新思路、新方法。平时要结合工作多想问题，多出主意，大胆向领导提出搞好工作的建议、看法，变等着干为主动干，变“办而不谋”为“既谋又办”。抓住工作重点，全过程跟踪服务。比如工作决策前为领导决策提供参考，决策后协助领导实施跟踪督办、保证决策的贯彻落实。除此，要针对本乡镇带全局性、方向性、倾向性、苗头性等问题配合领导意图，脚踏实地加以解决，使党政办工作真正服务对路。

　　三是要借助媒体报道，促进乡镇工作发展。乡镇的一些重点工作干得好，新闻媒体如报社、电视台等进行实事求是的宣传报道，既肯定了领导和集体的成绩，又鼓舞了民众的积极性。在工作中要高度重视这个问题。当然我们不能为宣传而宣传，但工作做出了成绩，能得到媒体的宣传与认可，对广大乡镇干部的工作起码有一个很大的促进。

　　六、要实现转变，提升管理，不要事务缠身

　　党政办主任是乡镇机关的大管家，既要管理党务、政务，又要管理事务；既要服务领导，又要服务同事、群众；既要出谋献策，又要协调各方。党政办工作错综复杂，头绪繁多，作为党政办主任不能满足于处理日常的行政事务，也不能事必亲躬。如何在协调、接待、信息统计、督查、会务、保密、调查研究、公文处理等繁杂、细小、偶然性与不可预见性的日常工作中解脱出来，实现科学的管理？成功的党政办主任，应是管理型的“领导”，不能终日被事务缠身。一般说，刚开始在这个岗位上时，没有繁杂事务的磨练，工作要达到科学的组织协调是不可能的。在担任一段时间后，就要掌握日常工作的管理技巧，不断提升工作与领导水平，达到事半功倍的效果。

　　一是要树立做领导的事，作全局统帅的观念。时刻把握全局，审时度势，对工作进行超前预测，正确估计发展趋势，把握住有重大影响的问题，着重寻找事物的主要矛盾，不要陷入个别、局部或具体问题之中不能自拔。要知道在每一个时期该抓什么工作和怎样抓，知道哪些问题该亲自抓，哪些问题让人抓，做到忙而有序、变而不乱。

　　五是合理统筹时间。对党政办主任而言，需要处理的事情很多，时间非常宝贵。掌握得好，才能超脱。否则，就会忙得团团转。因此，必须合理安排时间，巧妙驾驭时间，做到忙中有闲，紧而不乱，这样才能有足够多的时间和精力去思考、研究重大的问题。（

作者：

郑永槟

）

作者: 无锡酱排骨 时间: 2021-10-27 11:51
要实现转变，提升管理，不要事务缠身
写的确实不错

作者: 沉默的羔羊 时间: 2022-3-3 21:40
大影响的问题，着重寻找事物的主要矛盾，不要陷入个别、局部或具体问题之中不能自拔。要知道在每一个时期该抓什么工作和怎样抓，知道哪些问题该亲自抓，哪些问题

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