——特殊类区跨越发展问题之我见①
文/王思铁
赵老②要我发个言。那我就谈两点粗浅看法，供课题组参考。
第一点，这是我见到的类似的最好的一个课题报告。本课题共7章158页，粗略地拜读了，感到很有特色。概要地说，我就3句话24个字：依据充分，内容详实；思路清晰，目标明确；路径明朗，对策可行。其中，不凡创新研究成果并且都很有价值。比如，将“连片特困地区涉及的86县，分为三类”，这特别有利于对全省“四大片区”实施分类指导、差异扶持。再如，反贫困机制上提出了瞄准机制、帮扶机制、协作机制、评估机制，这都特别有其现实的意义。吕书记③刚才说，这是他见到的最好的一个研究课题，这个我非常赞同，我也参加过三四个类似的课题验收，这确实是最具水准的一个。总的来说，看得出川农大课题组下了很深的功夫、花了很大的力气、有了很丰的成果。我知道，昨晚上我们川农大的庄书记④深更半夜都还在作反复地修改。不得不说，庄书记这个团队是一个精干的团队、是一个特别能战斗的团队。
第二点，提两点小建议。一点是扶贫攻坚方面的，另一点是跨越发展方面的。关于前者，就建议三句话。第一句，增加“加强扶贫机构队伍建设”。扶贫攻坚千条万条，关键在三条：一是队伍，二是投入，三是章法，包括立法和规章制度。有人才能干事，有钱才能办事，有章才能理事。从我最近对“四大片区”一些市、县的调研来看，“四大片区”扶贫队伍呈弱化趋势。因此，建议在对策部分的适当地方增加“加强扶贫机构队伍建设”这么一句。第二句，增加“五位一体”、综合治贫。就是政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”、综合治贫。点到为止，不必阐述。第三句，增加“扶贫开发与社会管理相结合”。也是点到为止，不必阐述。“四大片区”86县，有一半以上是民族地区县，这个“结合”很重要，有其特殊的现实意义。关于后者，就是一句话。就是要把扶贫开发、跨越发展融入“新四化”。“四大片区”要两手抓，一手抓争取国家政策投入的特殊支持，另一手抓“新四化”的历史大好机遇，不论扶贫攻坚还是跨越发展，都要主动融入“新四化”。因此，建议在机遇分析中增加“新四化”新机遇这一条，在对策部分也相应增加相应的建议意见。
另外，说几句与本课题关联不大的题外话。刚才，赵老提到跨越发展怎么“跨越”的问题。赵老说，跨越很宽泛，跨越不同于常规，它要求超越、跨过常规阶段。我的理解，就是要有超常的思维、对策、举措。但是，它对这个课题，特别是对扶贫部门是个极大的挑战。赵老说，不管行与不行，都可以大胆地思考。那我就大胆地说下个人的看法，就是走人、卖地、建城、投银这“四句话八个字”。前段时间，我陪赵老到屏山县调研，去的那个村、那户人家，如果就在当地实现跨越、实现小康，可能难度就很大。但那次调研给了我一个很大的启示，就是异地脱贫、异地小康问题，换句话说就是不能把扶贫开发与贫困区域“固化”。那户4口之家，两个儿女在成都打工，父母四五十岁，也可以进城打工。在甲地不能小康而乙地是可能小康的。我省“四大片区”放大说也就是全国的贫困地区，根据国家主体功能区划分，有相当的是限制开发区。这种特殊的类区，怎么跨越发展？所以，我说路径之一就是：一走人、二卖地、三建城、四投银。“走人”，当然不是我们移民部门的工程移民方式，那不现实也难办到。“走人”是“新四化”吸纳农村人口，就是通过扶贫开发使农户：提升能力——进厂务工——挣钱买房——举家进城。“卖地”，就是现在农村里林权颁证了、宅基地颁证了，承包地也在开展“划清四界”、确权颁证。土地既然确权颁证，这类区域就可以像重庆的“地票”，进入市场流通。“建城”，就是城乡统筹、新型城镇化，特别是农村中、小城镇集群的建设。“投银”，就是国家大幅度增加对这些特殊类区的资金投入，其实这也是拉动内需之需。总之，农村贫困的最终缓解或消除，得走一条农民变市民、农村变城镇、农业变工业之路，最后才能由穷人变富人。
①这是2013年6月18日下午，参加《四川民族地区、革命老区、贫困地区跨越发展研究》课题验收会议时的即席发言；
②赵老：赵文欣，原四川省委农工委主任、原四川省政府顾问，现任四川省委、省政府决策咨询委员会副主任；
③吕书记：吕火明，四川农科院党委副书记、教授、博士生导师；
④庄书记：庄天慧，四川农业大学党委副书记、教授、博士生导师。
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