标题: 当前基层公文处理存在的几个突出问题 [打印本页] 作者: 县乡干部 时间: 2014-1-4 15:49 标题: 当前基层公文处理存在的几个突出问题 当前基层党委、政府公文处理中存在的突出问题可以归结为四个宇:多、乱、差、慢。 0 J1 b# g* b+ O( D9 n* Q% e2 k 8 K4 W+ ?) W5 Y: ?5 b 1.所谓“多”,也可以说“滥”,发文过多过滥,不该发的也发,有些可以用电话或协调会解决的问题,也非要发文,在下发的公文中,有不少是“长空文”, 拿会议讲话来说,一份讲稿,字数少则一万,多则两、三万,甚至更长,活象一本杂志、图书。至于六、七页的“简报”,十几页的“典型材料”,二十多页的“工作计划”,四、五十页的“工作总结”,就更是屡见不鲜了。这么长的公文,没有多少实际内容,不外是套话、空话、废话。有些公文是“升格文”,本来该主管局委下发的文件、解决的问题,非让上级党委和政府发文。还有一些“接力文”,上边发过下边接着发,层层抄,层层转。另有一些“季节文”,即到了某一个季节,就按上一年的老办法,再发一个与上年雷同的文件,也没提出多少新要求、新观点、新方法。由于以上原因,致使文山越堆越高,牵涉领导精力越来越大,也给基层增加了工作量,使他们左右为难、无所适从。( L `* l: M4 G: L/ O e) k2 u
3 a. n8 A, ?- B) Q 2.所谓“乱”,就是办文程序乱,文种使用乱。办文程序乱,就是不按正路走。一是文稿倒流。需要报请党委、政府发文的文稿,不先送党委、政府两个办公室把关审核,而是直接送领导,由领导再转办公室,办公室审核后,还要报领导签发。处于被动服从地位的办公室或秘书部门一旦形成这样的办文程序,就导致了一些公文质量不高,漏洞百出,不能充分体现出机关制文的意图,也人为地给领导增加麻烦。二是越级呈报。各局委上报公文或文稿不经过局委办公室把关审核,局委领导审阅批准,而由业务股室或二级机构直接送上级党委、政府领导或两个办公室。 - p" [0 m% ?: K, L
; e- j1 Z! z& o9 H1 ~7 Z7 ? 文种使用乱,一是自造文种,二是乱用文种。自造文种的表现:如申请、方案、办法、细则、规则,这些文体不是公文处理《办法》、《条例》规定的文种,不能直接使用。确需使用时,必须用批转、转发、印发的形式行文。新近发布的《办法》、《条例》分别规定了略有区别的14个和13个文种,不属于这些文种之列的都属于自选文种,都应避免或慎重使用。乱用文种有以下表现:请示、报告、函不分,有请求批准的事项该用“请示”,却要用“报告”,或自造一个“请示报告”,不相隶属或平行单位之间有事相求,只能用函,也用成了“请示”。还有一些“越权文”、“求情文”。党委、政府各职能部门向没有隶属关系的部门或乡镇党委、政府下发指示性文件,都属于越权的文件。确需行文时,必须经党委、政府授权批准,并在文中写明,已经党委或政府“批准”、“同意”。“求情文”就是一些乡镇或部门因有求于某县(区、市)直部门,不该写请示的写请示,不该写报告的写报告。没有直接隶属关系的单位或部门之间既不能下指示性文件,也不应使用“请示”、“报告”行文,只能用”函”。确有请示、报告事项时,可向上级党委或政府写请示、报告,抄送给有关部门。& B% w# c. H: Y8 M
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3.所谓“差”,就是公文内在质量差,外观标识也差。具体表现在以下方面:! [4 \( C; N, G9 q7 F