在支持小微文化企业政策发布暨交流研讨活动上的讲话
文化部党组成员、副部长项兆伦
2014年8月19日
同志们，各位新闻界的朋友们：
大家上午好。
近年来，小微文化企业受到了社会各界越来越多的关注。党的十八届三中全会明确提出了支持各种形式小微文化企业发展这一要求，将其作为推进文化体制机制创新的一项重要任务。这是首次在党中央全会决定中专门提出支持小微文化企业的要求，体现了中央对小微文化企业的高度重视。最近，文化部、工业和信息化部、财政部联合印发《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，对贯彻落实三中全会的这一要求做了全面安排部署。今天，我们举行这一政策发布和交流研讨活动，就是宣传贯彻《实施意见》的具体行动。
这里，我受蔡武部长委托，就大力支持小微文化企业发展讲几点意见。
一、小微文化企业在文化建设中发挥了重要作用
小微文化企业的成长发展，伴随着文化产业发展的整个历程，今天已经成为行业佼佼者的众多文化大企业，不少就是从小微企业成长起来的。在推动我国文化产业发展的新征程中，我们应当给予小微文化企业更多的关注与支持。
第一，小微文化企业是实现我国文化产业蓬勃发展的重要力量。据抽样调查测算，目前我国小微文化企业的数量已占到文化企业总数的80%以上，从业人员约占文化产业从业人员总数的77%，实现增加值约占文化产业增加值的60%。加上200多万文化类的个体创业者、经营者、工作室，小微文化企业对我国文化产业发展的贡献还大大高于这个比例。小微文化企业的发展，丰富了文化产品和服务的供给，促进了文化市场的活跃与繁荣，激发了文化产业发展活力，增强了文化产业发展后劲，扩大了文化领域就业，推动了我国文化产业健康、持续、快速发展。中国文化产业的发展，需要一批“顶天立地”的骨干文化企业，更需要“铺天盖地”的一大批小微文化企业。我们在公共文化领域群众文化的最高奖项叫做“群星奖”，我们希望小微文化企业同样是繁星点点、星光璀璨。
第二，小微文化企业是激发全民族文化创造活力的重要源头。党的十八届三中全会提出，要以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。文化创新源自人民群众的文化创造。广大小微文化企业创业者、经营者本身来自人民群众，大家亲切地称其为“草根”；小微文化企业数量多、个体小，活跃在文化产业中市场竞争最充分的领域。这种天然联系使得小微文化企业更容易及时体现与反映人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化生活需求，从人民群众的智慧中汲取文化创造的丰富养分，创造出新的文化产品乃至文化消费、文化服务的新模式与新业态。可以说，小微文化企业是我国文化领域最具创新活力的群体。我们要更加关注和支持小微文化企业这些当代中国文化建设的“草根族”、“微力量”,进一步激发其发展的内生动力，进一步解放文化生产力。
第三，小微文化企业是保持和发展当代中国文化多样性的重要载体。我国幅员辽阔、历史悠久、文化灿烂、人民智慧，丰富多彩的文化交相辉映，形成了中国文化的多样性。小微文化企业作为文化领域数量最大的企业群体，活跃在我国文化领域的各个方面，在保护和发展文化多样性上发挥了有别于政府、社会组织及骨干文化企业的重要作用。文化多样性为小微文化企业的差异化发展提供了肥沃的土壤，小微文化企业的发展又进一步保持和发展了文化多样性。大量的传统艺术、技艺和现代的文化创意，通过一个个小微文化企业创造出的千姿百态的文化产品走向市场，走进千千万万消费者的日常生活。企业是市场的主体，在市场经济条件下，保持和发展文化多样性，实现当代中国文化百花园的繁华似锦，离不开小微文化企业的繁荣发展。我们应该浇灌好文化百花园中的这一片片小苗，让他们花开绚烂。
第四，小微文化企业是广大文化创业者实现梦想的广阔舞台。文化产业行业门类众多，与相关产业融合性强，组织形式灵活多样，既适合大规模、现代化、拥有高新技术装备的大型文化企业，也需要小规模、个性化、依靠个人创意和技艺发展的小微文化企业。小微文化企业由于创业门槛低、限制条件少、吸纳就业能力强，是广大怀揣梦想、心有创意但条件有限、“囊中羞涩”的创业者实现梦想的理想选择，也是愿意从事文化产业的广大年轻人施展才华的广阔舞台。我们相信，一批批小微文化企业的茁壮成长，将帮助一群群文化创业者追梦寻梦、筑梦圆梦，汇聚起实现中国梦的巨大能量。
二、小微文化企业迎来了发展机遇
今年以来，国务院和有关部门先后出台了多个文件支持文化产业发展，形成了支持文化产业发展的政策叠加，受到文化产业界的热切关注。与此同时，国务院常务会议多次研究支持小微企业和行政审批、工商登记制度改革的政策。可以说，小微文化企业发展正逢其时。
一是经济转型升级和文化产业快速发展为小微文化企业发展创造了重要契机。在稳增长、调结构、惠民生、防风险的政策引导下，我国产业结构不断优化，服务业保持持续增长，2014年上半年，我国服务业占GDP的比重和增速均已超过第二产业。文化产业的增长速度超过了国民经济中多数行业，演艺、娱乐、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展等产业门类不断壮大，动漫、游戏、创意设计、网络文化、数字文化等新兴业态方兴未艾，文化创意和设计服务与相关产业的融合日益深化，产业链不断延长，分工不断细化。文化产业成为受到各类资本青睐的投资领域，广大小微文化企业的投资来源日益广泛。
二是旺盛的文化消费需求为小微文化企业发展提供了广阔的空间。我国文化消费的潜在规模远远大于实际文化消费规模。随着我国人民生活水平的不断提高，居民受教育水平的不断提高，人们对文化产品和服务的消费意愿和能力将大幅提升，文化消费需求更加旺盛，小微文化企业发展的市场空间日益广阔。
三是扶持政策相继出台为小微文化企业发展提供了有力保障。在文化产业成为国民经济支柱性产业战略目标和《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等一系列文件指引下，近年来，各级政府部门在市场准入、金融支持、财政投入、税收优惠、公共服务等各个方面出台一系列促进文化产业发展和小微企业发展的政策措施。文化部和财政部还专门组织实施了文化产业创业创意人才扶持计划。文化体制改革不断深化，政府大力简政放权，工商登记日益便捷，政策环境不断优化，创业门槛不断降低，大大激发了文化创业者的创业激情，提振了小微文化企业的发展信心，小微文化企业的发展环境日益改善。
三、抓好政策落实，努力推动小微文化企业发展
为深入贯彻十八届三中全会精神，支持小微文化企业发展，文化部与工业和信息化部、财政部在深入调研和广泛听取各方面意见建议的基础上，经过反复论证和修改，制定出台了《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》。这是在国家部委层面上，首次专门发文支持小微文化企业发展。《实施意见》的出台，是我们支持小微文化企业工作的新的起点。广大小微文化企业能不能真正得到实惠，关键要看各项政策措施能不能真正得到落实。下一步，文化部将会同有关部门，着重在以下几方面加大工作力度。
（一）提高思想认识。我们将认真学习、深刻领会党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥文化建设在社会主义核心价值体系建设方面的重要作用，充分认识发展小微文化企业的重要意义，把握好支持小微文化企业发展的导向和价值追求，处理好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，在小微文化企业发展进程中努力实现经济效益和社会效益的有机统一。
（二）落实各项任务。我们将结合小微文化企业发展实际，对《实施意见》提出的各项工作要求分门别类推动落实。文化部内各司局要结合各自业务，落实对小微文化企业的支持措施。对于要求各地落实的政策内容，我们将加强指导和评估督促，鼓励各地根据本地区小微文化企业发展实际，尽快制定出台相应的措施办法。
（三）完善工作机制。《实施意见》对支持小微文化企业发展工作提出了明确的工作机制安排。下一步，我们将指导各地按照《实施意见》要求，建立和完善工作机制，深入推进部门间协同配合，提高整体谋划水平，加强各项政策的衔接，努力形成系统的政策措施体系。
（四）发挥企业的主体作用。小微文化企业的发展归根到底还是要靠企业自身。我们将加强对小微文化企业的宣传组织和引导帮扶，做好公共服务，营造好创业环境，让广大文化创业者能够通过自身的奋斗实现价值。
同志们，朋友们：
文化部、工业和信息化部、财政部《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》的出台，标志着我国小微文化企业进入了新的发展阶段。落实好这个文件，必将有力地促进形成大中小微文化企业千帆竞发、百舸争流的大好局面。
谢谢大家。
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