关于全县农牧民专业合作社
发展情况的调研报告
（修改稿）
为全面掌握全旗农牧民专业合作社发展现状，五月上旬，旗委办公室会同旗农牧业局对全旗农牧民专业合作社开展了专题调研，主要采取与乡镇政府主要分管领导及合作社负责人座谈的形式开展调研工作，并选取部分代表性较强的合作社进行入社入生产车间考察调研，积累了大量合作社发展现状的第一手资料和基层建议，达到了调研预期目标。现将调研情况报告如下：
一、农牧民专业合作社发展现状
近年来，我老秘网县农牧民专业合作社发展迅速，在农村牧区经济发展中显示了良好的势头, 对农牧业产业结构调整、农牧民增收、发展现代农牧业起到了重要作用。
一是合作社数量增长迅速。截至2012年末，全县共有各类农牧民专业合作社223个，比2011年的158个增加了62个。
二是辐射带动作用初步显现。全县农牧民专业合作社组建方式灵活多样，区域特色明显，覆盖范围不断扩大，降低了农畜产品生产和交易成本，提高了农牧民的市场化组织程度和驾驭市场的能力。目前，全旗农牧民专业合作社社员达1.2万户，占全旗农牧户总数的15％。直接带动农牧户2.2万户，间接带动农牧户2.7万户。合作社社员20—49人的有 68 个，50人以上的有110个（其中100人以上的 45 个）。
三是产业类型逐步多元。合作社涉及农副产品加工、种植业、养殖业及农机服务等多个领域，形成了覆盖农村牧区主导产业和特色产业的专业合作组织网络。其中：养殖业118个，占总数的54%；种植业69个，占总数的31%；农机服务业15个，占总数的6%；农副产品购销加工21个，占总数的9%。目前2个合作社注册了商标，1个办理了无公害、绿色产品认证。
四是示范社建设扎实推进。目前，全县已有国家级示范社2个，分别是合作社和专业合作社；自治区级示范社4个，除2个国家级合作社外，还有专业合作社和专业合作社；市级示范社6个，分别是振兴农副产品加工专业合作社；新民养殖专业合作社；新巴雅吉拉养殖专业合作社；佳兴肉驴养殖专业合作社；花开四季油桃种植专业合作社；蔬菜种植专业合作社。2013年上报国家级示范社 1个，自治区级3 个，市级 8 个。
二、农牧民专业合作社发展存在的问题
目前，全县农牧民专业合作社虽然数量较多，发展迅速，但普遍存在运行不规范、发展规模小，效益不高、吸引力不强的问题，尤其是资金短缺、人才匮乏已成为合作社健康发展的严重制约。
1、农牧民认识不足。部分农牧民对合作社发展方向模糊，不愿进行合作生产。部分农民登记合作社初衷不是为了发展生产，而是为了享受国家的扶持和补贴，因此出现了“凑数合作社”、“朋友合作社”等假合作社，合而不作。部分农牧民仅仅盯着年终的分红，而对于如何加强合作社的抗市场冲击能力、抗风险能力缺乏必要的意识和紧迫感，对于如何使合作社发展壮大缺乏长远眼光。
2、外部监管不到位。政府职能部门对合作社的多口管理致职责不清，合作社设立登记不规范，存在有证无牌、注册资金与实际出资不符的现象。部分村委会与合作社之间界限不清，把合作社当成新时期的村集体经济体，当成村务管理的经济补充，借以增强自己的话语权；合作社的法律地位不明确，法律制度尚不够完善。各级政府及相关部门的优惠政策不明确，操作性不强。
3、内部运行不规范。调查中发现，当前部分合作社民主管理、决策机制不完善，合作社理事会、监事会职责不清，社员权利、义务不明，运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式。这些不利因素使合作社在制度、财务、合同、利益分配和风险调节等方面存在的隐患难以及时消除，合作社发展壮大基础不稳，合作社作用难以得到充分发挥。
4、合作层次较低。目前，大多数合作社生产经营内容层次较低，基本以销售互助或生产要素互助等单一形合作式存在，缺乏深加工合作等高附加值的生产合作。导致合作社合作内容少，规模较小，合作关系不稳固、效益低。大部分合作社都采取自产自销的经营模式，无法开拓合作社的业务，进行产品的深加工，提高产品的附加值，因此对农牧民吸引力不强。
5、融资渠道不畅通。调研中了解到，目前全旗大部分合作社在前期设立办公场所、流转土地，基础建设等方面，消耗了大量资金，在后期开展培训、引进新技术和设备购置等方面资金出现严重短缺。特别是随着合作社的不断发展，“融资难”成为合作社扩大发展规模的“瓶颈”制约。据了解，多数农牧民合作社的资产不能作为在商业银行贷款的抵押和担保，而农村信用社的贷款又存在利率高、使用周期短的问题，不能满足合作社扩大规模、引进先进设备等方面的需求，这些问题在很大程度上制约了合作社的规模化发展。
6、管理人才缺乏。目前全旗合作社的参与者基本是农牧民，文化水平普遍不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理能力、技术水平等相对较低，对合作社发展定位不准、方向不明，难以适应规模化的经营管理工作。另一方面，合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与进来，因此人才短缺问题也是合作社发展的一个重要制约因素。
三、发展农牧民专业合作社的对策建议
结合全旗农牧民专业合作社的发展现状和存在问题，为提高合作社的经营管理水平，增强合作社的市场竞争能力，实现合作社规范化、规模化、可持续发展，建议从以下几个方面入手。
（一）培育和发展农牧民专业合作社要坚持“四个原则”