在农业农村发展的新阶段、新形势下，无论是推动现代农业发展，建设社会主义新农村，还是完成脱贫攻坚任务，都需要良好的产业发展作支撑。发展好农业产业，可以充分推动农村资源的综合开发和合理利用，提高农产品产出水平；可以有效提高农业科技水平和市场化程度，提升农业现代化水平；可以有效增加农民收入，增加农村财富积累，缩小工农差别和城乡差别。因此，推动农业产业发展，无论是完成当前脱贫攻坚历史性任务，还是增强农业长远发展后劲，都是覆盖面最广、最为现实有效、增收效应明显的措施之一。在发展产业的工作中，最为困惑有三大主要问题，一是做不了，找不到好的产品和产业，增收致富无门；二是做不大或做不好，形不成规模，产量和质量都不高，小打小闹成不了气候；三是做不强，缺乏市场竞争力，优质不优价，增产不增收。如何解决好这三个问题，就成了我们推动农业产业发展的最重要努力方向。
一、认识河北农业产业的基本情况，解决好做不了的问题
（一）八大产业和农产品优势产业带。河北是农业大省，全省耕地面积9498万亩，居全国第五位（排黑龙江、河南、山东、内蒙之后）。全省农作物总播种面积1.3亿亩，复种指数1.38，其中粮食常年播种面积在9300万亩以上，是全国13个粮食主产省之一。农田有效灌溉面积6842万亩，有效灌溉率77.3%。河北省是全国唯一兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，南北从高原到平原、东西从山地到滨海的地貌多样性决定了农业产业发展的特殊性和多样性。中部平原地势平坦，土壤条件较好，是粮、棉、油、菜集中产区；坝上高原为优良的天然牧场，畜牧业较为发达；冀北燕山山区，降雨量充足，林木资源丰富；西部太行山区，林果品种比较多，是重要的干鲜果品产区；东部沿海地区，海岸线长487公里，滩涂、浅海面积较大，是全省渔业的主要产区。
通过多年来的发展，河北形成“粮棉油菜肉蛋奶鱼”八大主导产业，产量在全国占有重要位置。
1、粮食。河北的粮食作物主要为小麦和玉米，占到全部粮食面积的85%以上。小麦面积居全国第3位，玉米居第6位。2014年全省粮食672亿斤，居全国第7位。
2、棉花。河北是全国的主产棉区，棉花是仅次于粮食和蔬菜的第3大作物，面积居全国第3位（仅次于新疆、山东）。2014年棉花产量43.1万吨（8.62亿斤），居全国第3位。
3、油料。总产150.2万吨（30亿斤），居全国第6位。河北油料的主产作物是花生。
4、蔬菜。面积123.7万公顷（1855.5万亩），总产8125.7万吨（1625.14亿斤），居全国第2位。
5、肉类。总产量468万吨，居全国第4位。其中，猪肉281.2万吨，牛肉52.4万吨，羊肉30.4万吨。
6、禽蛋。总产362.7万吨，居全国第3位。
7、奶类。总产487.8万吨，居全国第3位。
8、水产品。总产126.4万吨，居全国第13位。其中，养殖92.3万吨，捕捞34.1万吨。
农业区域布局逐渐清晰，形成了太行山山前平原优质专用粮食产业带、黑龙港流域棉花产业带、环京津蔬菜产业带及坝上、冀东、冀中、冀南四大蔬菜优势产区、浅山丘陵优质高效果品经济带；畜牧业形成了以冀南、冀中为中心的蛋鸡产业带，以黑龙港流域和丘陵山区为主的肉羊产业带，以京山、京九、京广铁路沿线为主的优质瘦肉型猪产业带，以石家庄、唐山、张家口、保定为重点的奶牛产业规模养殖带；水产业形成了沿海出口优势水产品养殖带、山区坝上生态型养殖带、大中城市周边休闲型养殖带。
（二）河北农业产业结构的主要特点。河北属黄淮海流域、华北平原北部，是典型的中原农业区，农业结构既不同于东北、西北等地区以粮油为主、一年一熟、草场放牧的规模种养结构，也有别于华东华南地区雨热充沛、一年多熟、经济作物和间作套种发达、粮草兼饲的多样性结构，形成了以平原粮食主产区为主要特点的种养兼顾、粮棉油菜果较为齐全的复合型农业结构。从种植业来看，形成了粮菜为主、棉油为辅、特色产业加快发展的种植结构。形成了9500万亩粮食、1850万亩蔬菜、600万亩棉花、700万亩油料的大格局，粮菜棉油四大作物占农作物总播种面积的97%，占比由2005年的71：12.6：6.1：6.4，到2014年调整为72.6：14.2：4.7：5.4，呈现粮菜增、棉油减的趋势。粮食虽然比较效益不高，但由于农民口粮需求、政策支持、机械化程度高、科技水平提升等因素，面积总体稳定，总产稳步提高，仍是种植业的基础和主导产业。与南方省份相比，我省经济作物除蔬菜外，存在种类较少、规模偏小、经济效益不高的问题。蔬菜由于市场需求旺、设施水平高、经济效益好，基本实现了周年生产、均衡供应，成为种植业中带动农民增收的主导产业。棉花主要集中在邯邢沧衡等黑龙港流域，市场价格波动大、劳动成本高，面积逐步萎缩；油料主产作物为花生，对土质有一定要求，主要集中在冀东（春播）和冀中南（夏播）区域，效益较粮食略高但不明显，两者面积减少但集中度较高，仍为区域性的支柱产业。食用菌、中药材、马铃薯、杂交谷子、油葵、芦笋等产业面积虽小，但发展速度快，经济效益好，成为带动农民增收的区域性新兴产业、特色产业。从畜牧业来看，农区畜牧业特点突出，种养结合是重要的发展方向。畜牧业综合效益比较高，发展势头好，正逐步成为农业第一主导产业。我省为典型的农区畜牧业，除张承坝上6县为优良天然牧场以外，其它地区畜禽养殖基本处在农业区和农牧交错区，舍饲圈养，天然饲草饲料短缺，对粮食尤其是玉米依赖程度大。农区畜牧业，种植业是重要依托，主要潜力也在种植业，种养结合、变粮为草是优化结构的必由之路。从水产业来看，沿海特色养殖有优势、潜力大。我省秦唐沧三市紧靠渤海，滩涂、浅海面积较大，是水产品主产区，特色养殖潜力很大。而且我省大船少，远洋捕捞能力不足，水产品养殖量与捕捞量为3：1，养殖强于捕捞。与其它沿海大省相比，我省在海岸线和水产品总量上不占优势。在补强捕捞短板的同时，适应市场需求，突出我省有优势的对虾、扇贝等特色拳头产品，发展规模养殖是水产业的发展方向。从果品业来看，总量大、特色突出，有较强的竞争优势。我省是传统的果品强省，面积居全国第一位，产量居第二位，多样性的地形地貌为发展特色果品生产创造了良好条件，苹果、梨、核桃、红枣、板栗、葡萄等主要产品有很强的竞争优势。解决水果偏多、优质干果偏少问题，发展优质树种，优化早中晚熟比例，发展加工品种，提高外观质量和内在品质，是果品产业结构优化的重要方向。从市场环境看，京津市场巨大需求为我省优化农业结构创造了难得机遇，农业协同发展空间巨大。我省环绕京津两大市场，这一特点和优势在全国独一无二。京津冀有1.2亿人口，农产品市场巨大。特别是北京市场，农产品需求量大且消费层次丰富，由于自身农业体量小，“菜篮子”产品主要靠外来输送，对不同品种、不同档次、不同供应方式都有很强的需求和接纳能力。“菜篮子”产品的鲜活性对供应半径有很高的要求，这就决定了我省是首选的供应地。可以说，北京市场是我省农产品的目的地和结构调整的风向标，为京津市场提供优质农产品应当成为我省农业发展的主要方向。
（三）农业产业结构的主要问题。当前农业的矛盾主要是数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境之间的矛盾，主要表现为“四高四低”：大农业中，种植业占比高，畜牧业比重偏低。全省农业总产值中，种植业占59.6%，畜牧业占31.2%。发达的畜牧业，是经济发展和生活水平提高的必然要求，从发达国家农业现代化的经验来看，畜牧业比重都超过50%。种植业中，粮食比重偏高，经济作物、饲料作物比重偏低。基本上还是粮经二元结构，粮经饲比为66：32：2，经济作物、饲用作物比重低是种植业整体效益不高的重要原因，优质饲草的短缺成为畜牧业转型升级的重要障碍。目前玉米60%以上用作饲料，实际上已经成为饲料作物，但原粮转化仍是主要途径，青饲青贮比重不足5%，转化方式和效益亟待提高。畜牧业中，猪鸡等食粮型畜禽比例偏高，牛羊等草食型养殖比重偏低。肉类产量中，猪肉占59.1%，禽肉占19.2%，牛羊肉只占18.1%，养殖结构偏沉。近年来猪肉市场价格波动较大，效益起伏不定，影响农民收益。牛羊肉虽然需求持续增长，但规模化、集约化水平低，疫病控制难度大，产能不足与效益不高的问题并存。在农产品中，原料型、一般性农产品比重偏高，加工、优质、品牌农产品比重偏低。农产品加工业产值与农业总产值之比为1.3:1,低于全国2.1:1的水平，反映出我省农业产业链条短，增值能力不足。通过“三品一标”（无公害、绿色、有机、地理标志）认证的比例不足10%，质量结构仍有很大差距。
（四）产业发展的主要方向。总的方向是，稳定主导产业，壮大特色产业，培育优势产业。粮食产业：保大调优抓特，稳定总量，优化内部结构。“保大”就是保证小麦、玉米等大宗作物生产，确保粮食总产保持670亿斤以上不下降。小麦作为主要口粮，面积稳定在3400万亩左右，总产270亿斤以上，保证省内供需基本平衡。适当调减玉米，为结构调整“腾地”。“调优”就是调整优化区域布局、种植结构和品种结构。调减黑龙港流域小麦面积，推广节水高产品种，推广小麦强筋专用品种。玉米向京广、京山沿线和张承地区水浇地集中，发展优质专用、粮饲兼用型玉米。“抓特”就是抓好特色粮食作物生产，发展马铃薯、甘薯、谷子、豆类、高粱作物，扩大休耕、免耕面积。畜牧业：稳定猪鸡、提升奶业、加快发展牛羊、做强特色养殖。蔬菜产业：稳量增效、调特调优，加大产销衔接和营销方式的创新，向中高端、优质化、品牌化调整。果品业：以苹果、梨、核桃、大枣等为重点，发展名特优新品种，培育优势果品基地。水产业：建设沿海外向型、山坝生态型和城市周边休闲型三大水产养殖带，发展对虾、扇贝、梭子蟹、河豚、冷水鱼、甲鱼等优势品种。种业：在张家口、承德建设优势玉米、马铃薯、杂交谷子制种基地，中南部建设小麦、棉花、花生和瓜菜优势制种基地。食用菌产业：建设山坝区错季菇产业带、环京津珍稀菇产业带、冀中南草腐菌产业区，培育30个重点县和100个千亩以上全产业链示范园区。中药材产业：重点建设燕山产业带、太行山产业带和冀中、冀南、坝上主产区，燕山、太行山、坝上重点发展大宗、道地和特色品种，冀中、冀南重点发展药食两用品种。饲草产业，建设北部农牧交错带、黑龙港及滨海平原、浅山丘陵缺水区三大优势产区，到“十三五”末全省优质饲草由21万亩发展到100万亩。
二、健全要素，延伸链条，构建集群，解决做不大、做不强的问题
实现精准脱贫攻坚，需要解决的问题有很多，但核心问题之一是解决农民收入问题。如何通过产业支撑，尽快增加农民收入，是我们每个脱贫攻坚工作队面临的重要任务。特别是以村为单位推进特色产业发展，使相对微观的产业发展与宏观的大市场、大流通相衔接、相契合，工作的难度是很大的。产业发展中做不大、做不强，其主要原因是产业要素不全，达不到应有的经济效益；产业链条太短，得不到产业增值的延伸效益；独立作战，形不成相互促进的综合效益。需要我们在培育产业的过程中，根据各村的实际情况，有针对性地采取措施。
（一）要素越全，产业的发展就越健康。农业产业的形成，是以农业生产为基础，构建一套与其直接相关的产前、产中、产后经济活动与社会化服务体系。一个相对完善、运行健康的农业产业，必然由很多直接或间接的要素所构成、作支撑，最主要的有九大要素：生产层面的种子、技术、设施；市场层面的质量、流通、加工；价值层面的品牌、营销、服务。
1、种子：最基本的农业生产资料，在农业生产的各要素中最具科技含量，对农业增长的贡献率达到35%以上。在产业发展中，种子具有起始和发端的重要作用。
2、技术：人工调节光热水土气等生产要素，使作物或畜禽营养吸收更顺畅，达到最佳生产状态。农业技术从大的方面，可以分为生物技术、农艺技术、耕作技术、工程技术。
（四）正确处理农村土地流转中的问题。土地是农民的“命根子”。在推动特色产业发展中，通过土地流转实现规模化、产业化开发，必须切实保护农民的合法权益。有几个关键点，必须引起高度重视：一是必须坚持原则。工商资本租赁农地，不得改变土地的集体所有性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民土地承包权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。工商资本进入农业，应通过利益联结、优先吸纳当地农民就业等多种途径带动农民共同致富，不排斥农民，不代替农民。二是规范土地流转方式。工商资本租赁农地，要与农户按照公平、公正的原则，平等协商，参照省农业厅制发的土地流转合同示范文本，签订规范的书面流转合同，明确流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转价款及支付方式；双方当事人的权利和义务；土地流转用途、流转合同解除或者终止的条件，以及违约后的责任，并就风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转作出明确约定。对整村租赁的要谨慎和从严控制，以防弃耕毁约，引发农村不稳定。三是合理确定租金给付方式。工商资本租赁农地应“先付租金、后用地”。以此为原则指导农民签订租地合同，保障承包农户的合法权益。土地租赁期限超过3年的，要分段确定租金或约定浮动比率，也可采取土地产出实物折价方式确定租金标准。作者： 苗冰松
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