市委政研室（市委改革办）课题组
桃源县是百万人口大县，也是劳务输出大县，有23万在外“产业工人”。近年来，他们充分发挥这一优势，大力实施以“引老乡、回故乡、建家乡”为主题的“回雁工程”，深入开展亲情招商，不断推动返乡投资，形成了项目回迁、资金回流、人才回乡的良好局面。目前，全县45家入园规模企业中，属桃源籍人士或返乡人士创办的达到34家。县十二次党代会以来，成功引进返乡投资亿元项目11个，合同引资额达70亿元；全县90%以上的新增规模企业和90%的新增企业投资均来自返乡投资项目。我们对此做了专题调研，深感桃源县实施“回雁工程”、推动返乡投资的有益探索，是内陆劳务输出型地区招商引进、扩大开放的有效途径。
一、依托乡情激活返乡投资
老乡就是资源、就是生产力。坚持把乡情作为激活返乡投资的突破口，以浓浓的乡情引老乡、回故乡、建家乡。
一是通过结对联系引老乡。对桃源籍在外自主创业人士、企业高层管理人员、高新科技人才等成功人士进行全面摸底，从在外“产业工人”中筛选出1000名老乡人才，由招商经验丰富的干部与之结对联系。安排县级领导牵头联系139名重点老乡人才，规定每名县级领导年内必须引进1个以上返乡投资项目。有县领导带队的外出活动，与桃源商会必谈，到桃源籍人士创办的企业必看。对“回雁工程”全面部署、定期督导、及时通报，掌握投资信息、跟进投资意向。
二是通过情感交流引老乡。采取电话、走访、信函、慰问、召开座谈会等方式，加强与重点老乡人才的联系，向他们通报发展情况，宣传招商政策，热情邀请他们返乡投资。积极通过亲属关系、同学关系、朋友关系、合作关系等开展招商，动员各方面力量激活返乡投资。比如，投资6亿元的兴为通科技项目，是由在外老乡给其项目主要合伙人做思想工作促成的；投资10亿元的迪文科技项目，是通过该公司董事长的父亲，反复做其思想工作，用亲情感召争取到的。
三是通过恳谈座谈引老乡。利用春节、清明节、中秋节等重要传统节日，组织座谈会、恳谈会，邀请桃源籍在外成功人士参加，参观桃源项目建设，感受家乡发展，见证家乡变化。今年清明期间举办的首届桃商恳谈会，共邀请50余名桃源籍在外成功人士参加，组织参观了该县“六大会战”的重大建设项目，让他们看到了家乡的新来势，激活了返乡投资热情，促成了5个亿元“回雁工程”项目的签约。
二、建强园区承接返乡投资
把工业集中区作为承接返乡投资项目的核心平台，改善园区条件，夯实园区基础，不断提升园区承载力。目前，桃源工业集中区入园企业70家，2016年实现产值160多亿元、上缴税金2亿多元，在全省园区综合排名中（含国家级园区）列第11位、全市第1位。
一是推动产城融合。按照“工业新城、城市新区”的发展定位和“现代化、生态化、品质化”的发展方向，加快推进产业园区与现代城市的融合发展。启动了总投资30亿元、总面积7平方公里的漳江工业园西区提质改造及东区整体开发项目建设，完善了环卫、交通、邮政等市政功能配套，延伸了教育、卫生、文体、治安等公共服务职能，提升了园区建设水准和综合承载能力。
二是改革园区体制。推进“一权两制一司”改革，建立了现代管理体系，释放了内
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