在全县基层应急能力建设推进会议上的讲话 - 老秘网_材夜思范文

现在开会，今天我们在这里召开全县基层应急能力建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省市关于应急管理工作的决策部署，总结我老秘网县近年来基层应急能力建设的成效与经验，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步动员全县上下统一思想、凝聚合力，以更实举措、更强力度推动基层应急能力实现新提升，为全县经济社会高质量发展筑牢安全防线。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导同志；各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）及应急管理和综合执法办公室主要负责同志；县级有关部门（包括应急管理、自然资源、水利、林业、交通、住建、农业农村等）主要负责同志；部分重点企业（如矿山、危化品、建筑施工等领域）负责人。刚才，* 镇、* 街道、县应急管理局、县自然资源局作了汇报发言，既总结了各自在基层应急能力建设中的实践探索和特色做法，也分析了存在的短板不足，提出了务实可行的改进措施，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

近年来，全县上下聚焦责任落实、网格落地、措施落细，通过 “三聚三多” 举措，推动基层应急能力建设不断走深走实。在责任体系构建上，我们结合全国综合行政执法改革试点，纵深推进应急管理体系建设，建立健全了县、镇、村、组四级联动机制，实现了 “横向到边、纵向到底” 的责任覆盖。目前，全县 18 个镇（街道）均已成立应急管理和综合执法办公室，配备专职工作人员 4-6 名，明确了各级各领域安全生产责任 “最后一米” 的落实路径，通过制定 “一份责任书、一本应急台账、一张安全网格图”，让每个环节、每个岗位的责任都清晰具体、可查可究。在基层力量整合上，我们创新推行 “多员合一” 机制，由政府统筹落实工资报酬，整合村（社区）地灾监测员、护林员、保洁员、交通劝导员、灾害信息员等岗位资源，共设置 2648 名村（社区）网格员，实现了 “一人多岗、一专多能”，有效解决了部分村（社区）网格员力量薄弱、能力不足的问题。仅 2023 年，全县网格员就累计排查各类安全隐患 1.2 万余处，上报灾害信息 360 余条，协助处置突发事件 87 起，成为基层应急工作的 “千里眼”“顺风耳”。在应急基础保障上，我们持续加大投入，建成县级应急物资储备库 9 个、镇（街道）储备库 18 个、村（社区）储备库 213 个，储备应急物资 84 类 50.3 万件，包括帐篷、棉被、救生衣、应急食品等，基本满足了基层应对常见灾害的物资需求。同时，我们注重科技赋能，2022 年建成小鱼易连会议系统，2023 年在全市率先建成应急科达视频会议系统，实现了中省市县镇五级互联互通；为各镇（街道）、村（社区）配发天通卫星电话 235 部，确保极端天气下通信畅通；建成 16 个防灾减灾避险示范点和宁强高铁南站广场直升机简易起降点，空中应急救援能力得到显著提升。这些成绩的取得，是全县各级各部门共同努力的结果，更是广大基层干部群众辛勤付出的体现，值得充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对照新时代应急管理工作的新要求和人民群众对安全的新期待，我老秘网县基层应急能力建设还存在不少短板和弱项。一是责任落实仍有 “温差”。部分镇（街道）和部门对 “四级联动机制” 理解不深、执行不力，存在 “上热中温下冷” 现象，个别村（组）责任悬空，责任书变成 “墙上纸”，应急台账更新不及时、不精准，安全网格图与实际情况脱节，导致一些风险隐患不能及时发现、有效处置。比如，去年 * 镇发生的小型山体滑坡，因村级网格员责任未压实，预警信息传递滞后，造成 2 户群众房屋受损，虽未造成人员伤亡，但暴露出基层责任落实的漏洞。二是队伍能力存在 “落差”。虽然我们整合了 2648 名网格员，但部分网格员年龄偏大、文化程度不高，对防灾避险、应急处置等专业知识掌握不足，应对复杂情况的能力有限。2023 年全县组织的网格员业务测试中，合格率仅为 78%，有近 500 名网格员对基本应急技能不熟悉。同时，基层应急救援队伍专业化水平不高，全县 240 支应急抢险救援队伍 6843 人中，有专业资质的仅占 15%，实战经验丰富的骨干力量不足，在应对山洪、泥石流等复杂灾害时，往往力不从心。三是物资保障存在 “偏差”。虽然应急物资储备总量不小，但分布不够合理，部分村（社区）储备库物资种类单一，多以棉被、帐篷为主，针对本地高发的地质灾害、洪涝等的专用物资（如抽水泵、救生艇、破拆工具等）储备不足；部分物资更新不及时，有 3 个镇（街道）储备库还存在过期应急食品、老化救生衣等问题，影响应急使用效果。四是协同联动存在 “时差”。部门之间、层级之间的应急联动机制不够顺畅，“两委三部” 牵头抓总作用发挥不充分，有时出现 “各吹各的号、各唱各的调” 现象。比如，去年汛期，县气象局发布暴雨红色预警后，因与水利、自然资源部门信息共享不及时，导致街道一处低洼地带积水排除滞后，造成 3 辆车辆被淹，直接经济损失约 20 万元。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。

当前，我老秘网县正处于经济社会转型发展的关键时期，各类风险隐患交织叠加，应急管理面临的形势依然严峻复杂。从自然风险看，我老秘网县地处秦巴山区，地形复杂、气候多变，是地质灾害、洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害的高发区。据统计，全县共有地质灾害隐患点 286 处，涉及 12 个镇（街道）87 个村（社区），威胁群众 1.2 万余人；有重点防洪河段 15 条，小型水库 23 座，汛期防汛压力巨大；森林覆盖率达 68%，森林防火期长达 7 个月，每年因自然因素引发的险情不在少数。从人为风险看，随着我老秘网县工业、建筑业、交通运输业的快速发展，矿山、危化品、建筑施工等领域安全风险凸显。目前，全县有矿山企业 18 家、危化品生产经营企业 32 家、在建重点工程项目 25 个，这些领域稍有不慎就可能发生安全事故。2023 年，全县共发生各类生产安全事故 12 起，虽然较上年下降 15%，但仍造成 5 人死亡、12 人受伤，教训深刻。从发展要求看，随着人民群众生活水平的提高，对安全的期待越来越高，不仅要求 “不出事”，更要求 “少出事、出了事能妥善处置”；同时，上级对基层应急能力建设的标准也在不断提升，从 “有没有” 向 “好不好”“强不强” 转变。如果我们不能及时补上基层应急能力的短板，就可能在关键时刻 “掉链子”，不仅影响群众生命财产安全，更会影响全县发展大局。因此，全县各级各部门必须站在 “统筹发展和安全” 的高度，深刻认识加强基层应急能力建设的极端重要性和现实紧迫性，以 “时时放心不下” 的责任感，抓紧抓实各项工作。

责任是应急管理的灵魂，只有责任层层压实，应急工作才能落到实处。要进一步健全完善县、镇、村、组四级联动机制，让每个层级、每个岗位都清楚 “干什么、怎么干、干不好怎么办”。一要深化责任清单化管理。在现有 “一份责任书、一本应急台账、一张安全网格图” 基础上，进一步细化各级责任清单，明确县级领导包镇、镇干部包村、村干部包组、组干部包户的 “四包” 责任体系，将风险隐患排查、预警信息传递、应急物资管理、疏散转移组织等具体任务分解到岗、落实到人。比如，对地质灾害隐患点，要明确监测员、包村干部、村支书的具体责任，签订 “一对一” 责任状，确保 “点有人管、责有人负”。二要强化责任联动化落实。建立 “县级统筹协调、镇级组织实施、村级具体落实、组级前沿预警” 的联动机制，县级层面每季度召开一次应急工作联席会议，分析研判风险形势，协调解决重大问题；镇级层面每月召开一次调度会，检查村级工作落实情况；村级层面每周开展一次风险排查，及时上报发现的问题。同时，要加强部门协同，应急管理部门要发挥 “两委三部” 牵头作用，会同自然资源、水利、林业等部门建立信息共享、联合执法、协同处置机制，避免出现责任 “真空”。三要严格责任闭环化考核。将基层应急能力建设纳入镇（街道）和部门年度目标考核，权重不低于 10%；建立 “月督查、季通报、年考核” 制度，对责任落实不力、工作推进缓慢的单位和个人，要及时约谈提醒；对因责任不落实导致发生较大及以上事故或造成严重影响的，要严肃追责问责。去年，我们对 * 镇因森林防火责任落实不到位引发的小型森林火灾，进行了全县通报批评，并对相关责任人进行了问责，就是要释放 “失责必问、问责必严” 的强烈信号。

网格员是基层应急工作的 “神经末梢”，网格强则基层强。要以 “多员合一” 机制为基础，进一步建强网格员队伍，提升网格效能，让网格真正成为基层应急的 “第一道防线”。一要严把网格员 “入口关” 和 “培训关”。结合村（社区）“两委” 换届，优化网格员队伍结构，优先选拔年龄在 45 岁以下、高中以上学历、责任心强、熟悉本地情况的人员担任网格员，逐步淘汰年龄偏大、能力不足的人员，力争三年内将网格员平均年龄降至 40 岁以下，高中以上学历占比提高到 90% 以上。同时，要制定年度培训计划，采取 “理论 + 实操”“线上 + 线下”“平时培训 + 战时演练” 相结合的方式，每月至少组织一次业务培训，内容包括风险排查、预警信息传递、应急疏散、自救互救技能等。2024 年，要重点开展 “应急技能大练兵” 活动，组织全县网格员进行防汛、防火、地质灾害应对等实战演练，确保每个网格员都能熟练掌握基本应急技能。二要健全网格员 “激励关” 和 “考核关”。提高网格员待遇保障，将网格员补贴纳入财政预算，根据工作量和考核结果实行差异化补贴，对表现优秀的网格员给予额外奖励；建立 “星级网格员” 评定制度，每年评选 100 名 “五星级网格员”，在评先评优、村（社区）干部选拔中优先考虑。同时，要细化考核指标，从风险排查准确率、信息上报及时率、应急处置配合度等方面进行量化考核，考核结果与补贴发放、续聘解聘直接挂钩，对连续两次考核不合格的，坚决予以解聘。三要拓展网格员 “职能关” 和 “联动关”。在现有职责基础上，赋予网格员更多应急职能，如协助开展应急宣传教育、组织群众参与应急演练、监督应急物资管理等，让网格员成为 “宣传员、信息员、巡查员、战斗员”。同时，要建立网格员与镇（街道）应急办、县级部门的快速联动机制，开发 “应急网格 APP”，实现隐患信息、灾害险情一键上报、实时流转、闭环处置。去年，* 街道网格员通过 APP 上报一处危旧房屋安全隐患，镇应急办接到信息后 1 小时内赶到现场处置，及时转移群众 5 人，避免了可能发生的事故，充分体现了网格联动的重要性。

应急工作千头万绪，必须把措施想细、把准备做足，才能在关键时刻拉得出、用得上、打得赢。要从预案、队伍、物资、科技、宣传等多方面入手，全面提升基层应急准备能力。一要完善应急预案体系。在修订《全县突发事件总体应急预案》和生产安全事故、防汛抗旱等专项应急预案的基础上，指导各镇（街道）、村（社区）修订完善本级应急预案，确保预案 “接地气、可操作”。特别是要针对本地高发的地质灾害、洪涝、森林火灾等，制定 “一事一预案”“一点一预案”，明确预警信号、疏散路线、安置地点、责任人等，让群众一看就懂、一学就会。同时，要常态化组织应急演练，县级每年至少开展 2 次综合性演练，镇（街道）每季度至少开展 1 次专项演练，村（社区）每月至少开展 1 次简易演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、提升能力。2023 年，* 镇组织的山洪灾害应急演练，因预案清晰、组织有序，20 分钟内完成了 120 名群众的转移安置，演练效果得到省市督查组的肯定。二要建强应急救援队伍。在现有 240 支 6843 人应急抢险救援队伍的基础上，进一步优化结构、提升素质，重点加强专业救援力量建设。每个镇（街道）要组建至少 1 支 30 人以上的综合应急救援队，配备必要的救援装备；每个村（社区）要组建 1 支 15 人以上的应急小分队，由村干部、党员、退役军人等组成。同时，要加强与社会救援力量的合作，培育 1-2 支专业社会救援队伍，形成 “专业队伍为主、社会力量为辅” 的救援格局。要定期组织救援队伍开展技能培训和实战拉练，每年至少开展 1 次跨区域联合演练，提升协同作战能力。三要优化应急物资储备。按照 “县级保统筹、镇级保急需、村级保基础” 的原则，科学调整应急物资储备布局，增加地质灾害、洪涝等本地高发灾害的专用物资储备，确保每个镇（街道）储备库至少有 2 台以上抽水泵、10 艘以上救生艇、50 套以上破拆工具，每个村（社区）储备库至少有 20 件以上救生衣、10 顶以上应急帐篷。要建立应急物资动态管理机制，每半年对各级储备库物资进行一次盘点清查，及时更新过期、老化物资，确保 “储得足、调得出、用得上”。同时，要探索 “政府储备 + 企业代储 + 群众自备” 的多元储备模式，鼓励超市、药店等企业代储应急食品、药品等，引导群众家中储备手电筒、饮用水、常用药品等应急物品。四要强化科技赋能应急。在现有视频会议系统、卫星电话的基础上，进一步完善应急通信网络，实现村（社区）应急通信信号全覆盖；推广应用无人机、视频监控等技术手段，对重点地质灾害隐患点、水库、森林等实行 24 小时监测，提升风险早期识别能力。要健全气象信息共享和应急处置联动机制，与气象部门建立 “点对点” 预警信息传递通道，确保预警信息提前 1-2 小时送达基层、传递到户。五要深化应急科普宣传。利用 “安全生产月”“防灾减灾日” 等契机，通过宣传栏、广播、微信公众号、文艺汇演等多种形式，广泛宣传预防、避险、自救、互救和减灾等知识和技能。要编制通俗易懂的应急科普手册、宣传画，发放到每家每户；在中小学校开设应急知识课程，每年至少开展 1 次应急疏散演练，提升青少年应急意识。要在 16 个防灾减灾避险示范点的基础上，再新建 10 个示范点，发挥示范引领作用，带动全社会应急综合素质提升。

各级各部门要把基层应急能力建设作为 “一把手” 工程，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管负责同志要具体抓、抓具体。县委、县政府成立基层应急能力建设领导小组，定期研究解决工作中的重大问题；各镇（街道）要成立相应工作机构，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项工作有序推进。要建立 “县级领导包联镇（街道）、镇（街道）领导包联村（社区）” 的工作机制，县级领导每月至少到包联镇（街道）调研指导 1 次应急工作，镇（街道）领导每周至少到包联村（社区）检查 1 次隐患排查情况，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

要建立稳定的应急投入增长机制，将基层应急能力建设经费纳入财政预算，并逐年提高投入比例，2024 年县级财政安排基层应急能力建设专项资金不低于 1000 万元，重点用于网格员补贴、应急物资储备、救援队伍建设、科技装备购置等。要整合自然资源、水利、林业等部门相关资金，集中投向基层应急能力建设，形成资金合力。同时，要鼓励社会资本参与应急基础设施建设、应急服务提供等，多元化拓宽资金渠道。要加强基层应急基础设施建设，每个镇（街道）应急管理和综合执法办公室要配备必要的办公设备、应急车辆；每个村（社区）要建设 1 个以上应急避难场所，配备应急广播、照明等设施，确保关键时刻能够发挥作用。

要建立常态化督导机制，由县应急管理局牵头，会同县委督查室、县政府督查室，每季度对各镇（街道）、各部门基层应急能力建设情况进行一次专项督查，重点检查责任落实、队伍建设、物资储备、演练开展等情况，督查结果向全县通报。要将督查发现的问题建立台账，实行 “销号管理”，对整改不力、进展缓慢的，要约谈相关责任人；对因工作不到位导致发生事故的，要严肃追责问责。要完善考核评价体系，将基层应急能力建设考核结果与干部评先评优、提拔使用挂钩，对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的，取消年度评先评优资格，并限期整改。