融入大局 勇当前锋
推进海西绿色腹地“北大门”跃升发展
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人民代表大会第二次会议上
浦城县人民政府县长 陈国发
各位代表：
现在，我代表浦城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“北大门”建设富有成效
2007年，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，浦城县人民政府认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展，加速推进海西绿色腹地开放、发展、繁荣、和谐的“北大门”建设，经过全县人民的共同努力，县十五届人大一次会议确定的年度目标全面实现。全年生产总值达41.4亿元，增长14.3%，是十年来增幅最高的年份；三次产业结构为33.50：30.27：36.23。财政总收入2.6亿元，增长26.23%，提前三年完成“十一五”目标，其中地方级财政收入1.73亿元，增长34.31%，创历史新高；税性比重达75.32%，提高3.72个百分点；财政收入占GDP的6.28%，提高0.26个百分点。全社会固定资产投资29.1亿元，增长33%。社会消费品零售总额16.27亿元，增长14.36%。银行存款增长14.84%，贷款增长38.32%。本届政府届首之年开局良好，再次荣获全省“县域经济发展十佳县”称号。
工业经济持续增长。持续突出工业、突破工业，全县工业总产值31.5亿元，增长19.41%。规模工业企业发展到96家，新增28家，实现产值23.61亿元，增长24.3%；正大、绿康列入首批市“新五南式”企业，旭禾牌大米、丽人牌纤维板创省级名牌产品。“四大产业集群”完成产值21.46亿元，增长28.8%，占规模以上工业总产值的90.9%。加速工业平台建设，市、县联合开发的荣华山产业组团全面启动，完成总规编制和1530亩土地征用；浦城工业园区完成土地收储720亩，基础设施建设投入5500万元，二期A区基本实现“三通一平”，商贸服务区完成土地挂牌出让，入园企业32家，投产21家，其中19家规模企业实现产值5.78亿元，上交税收2260万元；浦潭正大新区年产1000吨盐酸金霉素项目建成试产；莲塘悦乐工业小区引进3个项目，总投资9600万元。
农村工作扎实有效。围绕农民增收目标，全面展开新农村建设。全县农林牧渔服务业总产值21.57亿元，增长6.36%。“五大主导产业”和特色产业加快发展，实现粮食总产27.9万吨，收购烟叶10.06万担；成功申报“中国丹桂之乡”，“浦城·薏米”地理标志产品上报中央待批。农业产业化加快推进，农产品加工企业发展到140家，其中规模龙头企业53家，实现产值9.68亿元，增长44%；农村专业合作经济组织80个，新增22个。修复水毁水利工程85处，除险加固水库2座，水土流失治理2.81万亩；土地整理6000亩，建设标准农田3000亩，改造中低产田1.37万亩，改善1.5万亩烟田基础设施；新建竹山机耕道
第三产业加快发展。把城市建设作为工业和第三产业发展的重要依托，投入财政资金7927万元，用于加强城市规划、建设和管理。启动新一轮城市总体规划修编和概念性规划、县域城镇体系规划编制，完成梦笔组团控制性详规编制和城西、千里马、七里头路口三个城市门户空间的城市设计评审;
发展后劲逐渐增强。坚持项目带动，全年共开发项目223项，其中工业项目172项，完成投资11.56亿元。坚持南接北连、突出北连，主动对接“长三角”产业转移，山海协作项目实际到资10.97亿元，增长33.54%。对外经贸不断拓展，全年实际利用外资3120万美元，增长8%；外贸出口4851万美元，增长10.91%。滚动实施“十一五‘百亿’项目”和年度“十大项目”、“十大工程”等重点建设。浦南高速公路浦城段
各项改革成效显著。农村工作机制不断创新，选派科技特派员68名，选聘农村“六大员”2893人。丰富南平机制内涵，全面实施“五要”工程，农民群众的知情权、参与权、监督权得到有效落实。集体林权制度改革成果进一步巩固，林权抵押贷款等配套措施不断完善。启动实施国有农（林）场税费改革，完成乡村债务清查。依法稳步实施国有、集体企业退城进园、土地收储、职工改制同步展开的“三合一”改革，财政投入2728万元，整体打包赎回在长城、华融、东方三家资产管理公司的48家（次）国有、集体、民营企业1.56亿元债权。国企改革力度加大，投入1236万元完成县闽北制药厂、织布厂、燃料公司改革，解决了经贸系统8家企业改革的历史遗留问题，完善林业公路段和仙阳茶场改制。财政管理体制改革继续深化，成立非生产性国有资产管理中心，47个产权单位的306个店面（房屋）纳入集中管理；全面完成财政收支分类改革，142家全额拨款行政事业单位全部纳入会计集中核算中心管理，实行172个单位票据电子化管理，部门综合预算管理单位扩大到14家；开展2个乡镇“乡财县管乡用”工作试点，逐步建立与事权相匹配的财政管理体制。建立首席统计员制度，完成县卫生防疫站改制，森林公安、公安交警大队管理体制调整平稳过渡。
社会事业协调发展。农村义务教育阶段学生免除学杂费、免交课本费、寄宿制学生生活补助和中职学校助学金政策全面落实，教育督导评估顺利通过市级验收；投入769万元改造中小学危房1.24万平方米，职业技术教育学校“实训楼”建成投入使用。全县完成科技成果推广和新产品开发41项，首次重奖2名有突出贡献的科技人员，灵芝孢子粉生产标准列入国家标准制定项目。文化工作成效明显，成功申报“福建民间剪纸艺术之乡”称号，启动古籍书刊抢救性保护，培养闽派古琴新的传人。群众体育活动持续开展，竞技体育取得突破，荣获全市中小学生田径运动会团体总分、金牌数和奖牌总数三项第一。广播电视“转星调整”顺利完成，乡村电视联网率达78%，完成51个20户以上自然村“村村通”广播电视工作。公共医疗卫生体系进一步完善，改造提升2所乡镇卫生院，选派37名医师帮扶乡（镇）卫生院。计生奖扶政策全面落实，新增10名乡镇计生服务所卫技人员，全县人口自然增长率6.3‰,出生人口政策符合率94.61%。人口和计划生育工作保持省级一类先进县水平。生态公益林保护和绿化工作得到加强，实现全年节能减排目标，完成10个乡镇49个村垃圾整治，建成农村户用沼气池704口，8个集镇饮用水源保护区规划通过省级评审。
民生水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入11639.1元，增长20.35%；农民人均纯收入4989.9元，增长13.3%。坚持新增财力办好惠民实事，全年财政投入1.18亿元资金用于民生。“增智就业致富”工程深入开展，实施社保援助3145人151万元，开展各类培训1.11万人，新增城镇就业2066人，下岗失业人员再就业1524人，转移农村劳动力8275人，城镇登记失业率3.37%。企业养老、失业、工伤、生育及医疗保险参保人数分别达到2.21万人、1.99万人、1万人、4956人和2.74万人；全面实施新型农村合作医疗制度，参合农民达到31.7万人，参合率94.46%，位列全市第一；城镇居民基本医疗保险试点工作有序展开，参保人数1.52万人；城镇职工基本医疗大病统筹保险、重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助、农村困难家庭医疗救助启动实施。城乡低保标准得到提高，企业退休职工养老金和失业人员保险金按时发放。粮食综合直补和订单直补、农机具购置补贴等支农惠农政策全面落实，农民住房和水稻种植全部纳入保险，建立村主干养老保险和离任村主干生活补贴制度，5499名库区移民得到361万元后扶补助。新增776名中、高级教师职称聘任进岗，高级教师全部聘任，总聘任率达50%。财政供养人员2006年以来和已调出、退休干部的住房公积金配套分级负责落实，老年福利休闲中心及农村敬老院新（扩）建工程加快实施，离休干部住房工龄补贴发放到位。城区最低收入家庭廉租住房补贴制度开始启动，免费婚前医学检查率提高14.5个百分点，白内障患者“光明行动”使120名农民患者重见光明。县委、县政府确定的20件为民办实事项目全面完成。
和谐社会加快构建。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理县人大代表议案和建议60件、县政协委员提案66件，办复率均为100％。密切与工商联、人民团体和无党派等社会各界人士的联系，主动听取社会各界的意见和建议。制定出台《政府工作规则》，实行政府班子A、B角制度，健全与人大、政协、工会和“一府两院”联席会议制度。开展政府组成单位行政主官一岗双责述职述廉评议，推进公共资源市场化配置，加大案件查处力度，不断建立反腐倡廉长效机制。加强效能建设和绩效评估，开设“政风行风瞭望台”电视专栏，建立政府门户网站，着力推进政务公开，政府行政效能有所提高。大力倡导“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，群众性精神文明创建活动纵深推进，68个单位、18个村镇、14所学校申报省、市级文明单位（村镇、学校）。加强“餐桌污染”治理和“食品药品放心工程”建设，产品质量和食品安全专项整治行动取得阶段性成果。全面开展“五五”普法，深化“平安浦城”建设，2007年浦城县被评为省级平安县，14个乡镇（街道）和271个村（居、社区）达到平安建设标准，信访形势总体平稳，群众对社会治安的满意率达95%。严格落实安全生产责任，加强重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监督管理，没有发生较大安全生产事故。
与此同时，人事、编制、物价、统计、民族宗教、外事侨务、对台工作、气象、防震减灾、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、社会慈善、国防动员、人民防空、预备役民兵、双拥共建等工作又有新发展。
各位代表，过去一年经济社会的发展变化来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大和政协监督、支持的结果，是全县人民辛勤劳动的结果，是历届政府不断积累的结果。我谨代表浦城县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向广大公安干警、武警部队官兵，向所有关心、支持浦城发展的各界人士和在外发展的乡亲乡友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，发展速度不够快，产业结构不够合理，工业突出但尚未突破；重大项目偏少，特别是工业生产性大项目不多，又好又快发展面临较大压力;公共财力有限，统筹能力不足，社会事业发展欠账较多，部分群众生活还比较困难；公共基础设施相对滞后，生态建设、环境保护、节能减排压力增大；防灾减灾体系比较脆弱，五十年一遇的冰冻灾害损失大，灾后恢复生产、重建家园任务艰巨；城市管理薄弱，乱滥建屡禁不止；安全生产形势不容乐观，社会不稳定因素较为复杂；机关作风有待改进，体制障碍尚需突破。我们将高度重视这些问题，并认真加以解决。
二、跃升发展的目标任务
党的十七大和省委八届三次全会、市委三届四次全会，分别对全国、全省、全市全面建设小康社会作出新的部署。为适应形势的发展，县委十一届五次全会提出了建设海西绿色腹地开放、发展、繁荣、和谐“北大门”的新要求：加快海西绿色腹地“北大门”建设，充分发挥纵深推进的“大通道”优势和“最前锋”作用，着力构建南接北连对外开放的平台，主动对接产业转移的基地，有效促进区域合作的窗口，全面实现调整确定的“十一五”发展目标，不断推进全县经济社会又好又快发展，加快建设全面小康社会。这是基于我们经过多年的蓄势积淀，“十一五”主要预期目标可望提前完成的现实基础，也是浦城做大总量、加速崛起、跃升发展、更有作为的客观要求。
根据党的十七大精神和县委的部署，我县“十一五”规划和本届政府任期目标调整为：到2010年，即“十一五”末，全县生产总值61.36亿元，增加11.86亿元，年均增长15.3%，提高4.8个百分点；财政总收入4.32亿元，增加1.67亿元，年均增长22.3%，提高11.4个百分点；地方级财政收入2.96亿元，增加1.55亿元，年均增长25.2%，提高17.2个百分点；城镇居民人均可支配收入15501元，增加2605元，年均增长12%，提高4个百分点；农民人均纯收入5915元，增加240元，年均增长7.9%，提高0.9个百分点。到2011年，即本届政府任期届满，地区生产总值达70亿元，年均增长15.4%；财政总收入5.13亿元，年均增长20%，其中地方级财政收入3.55亿元，年均增长22.4%；城镇居民人均可支配收入17051元，年均增长12%；农民人均纯收入6388元，年均增长7.7%。到2010年人均生产总值比2000年翻两番，到2017年与全省、全市同步实现全面建设小康社会目标。
实现这一目标，要求我们必须认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跃升发展这一主题，积极主动开展各项工作。重点把握好五个方面：
持续快速发展。正确把握浦城发展的阶段特点，抢抓新一轮发展的战略机遇，解放思想，转变观念，增强信心，坚持好字优先、快字为要、实字为重，在跃升发展中有所作为。注重以投资拉动为主，不断增强消费、出口拉动，实现三大拉动力相协调。注重以第二产业为主，不断提升第三产业带动能力，形成三次产业协同带动。注重提高空间集中度、产业集中度、行业关联度，优化资源配置，实现速度、质量和效益同步提升。注重持续业已形成的经济形势、工作气势、发展态势和后劲趋势，乘势而上，力争全县经济又好又快发展。
持续夯实基础。坚持不懈实施“一城二园三区四线一组团”建设，构筑大通道，建设大平台，打造大城关。加速高速公路、国、省道和农村公路建设，构建完善便捷的交通体系，缩短与周边的时空距离，共享武夷山机场、闽东三都澳港口等优质资源，有效参与区域经济分工与协作。全力推进荣华山产业组团建设，做大做强省级浦城工业园区，大力发展专业、特色平台，加速项目落地和产业集聚。前瞻性科学规划城市，高起点统筹新区建设，强有力改善城区管理，精心运作经营，扩张城市规模，拓展发展空间，提高城市品位。
持续发挥优势。依托生态优势、资源优势和人文优势，科学利用、合理开发、加快转化，形成集聚效应。立足浦城处于全市“中路一线”纵深推进最前锋的区位优势，南接北连、突出北连，使浦城成为发达区域新一轮产业转移的洼地，承接“长三角”的前锋，逐步提升产业水平，促进一、二、三产业结构的不断优化。
持续改善民生。着力民生，着力民心，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心促进发展。着眼群众的新期待，将更多新增财力向民生倾斜，提高民生支出占财政支出的比重。增强社会管理和公共服务能力，大力发展科教文卫等社会事业，关注群众对生活质量、公共服务等方面的需求，及时为群众排忧解难。认真落实各项惠民政策，确保“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使人民群众享有更多政府的公共服务和社会福利。
持续构建和谐。积极推进体制机制创新，调动各方面的积极因素，增创发展优势和活力。建立政企互动机制，开辟重商扶商绿色通道，提高政府服务水平。依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，加强资源节约和环境保护，实现人与资源环境相协调，推进可持续发展。加强防灾减灾工作，增强抵御自然灾害的能力。关注弱势群体，维护公平正义。深化“平安浦城”建设，确保社会安定稳定。
三、扎实做好2008年工作
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，围绕转变经济发展方式和完善市场经济体制，落实并适应加强和改善宏观调控措施，实施项目带动和品牌带动，推进改革开放和自主创新，优化经济结构，提高经济质量，加强节能减排和生态环境保护，着力民生、着力民心，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，在全市“一点一线一重心”建设大局中勇当前锋，全面推进海西绿色腹地“北大门”迅速崛起。
2008年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14.2%；规模工业增长35%；地方级财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长12%，外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和7‰以内。在实际执行中力争更好、更快、更实。
（一）推进工业突破
壮大龙头企业。坚持实施扶优扶强战略，在资源配置上向规模企业、骨干企业、品牌企业倾斜，引导企业树立现代经营理念和品牌意识，争创驰名（著名）商标、名牌产品和免检产品，提升企业的竞争力、带动力。重点支持正大、绿康、仁宏等骨干企业技术提升和产能扩张，逐步做大闽城光学、京龙电子、旭禾米业、合顺轻纺、欧浦化工、仙楼竹制品等一批成长型企业，力争产值上亿元企业达5家以上。持续开展规模工业发展竞赛，强化重点项目的跟踪服务和落实，促进签约项目落地开工，开工项目建成投产，投产项目达产达效，力争全县规模工业企业发展到120家以上，实现产值31.9亿元以上。
培育产业集群。落实“四大产业集群”发展配套政策，根据产业发展基础和优势，策划项目、生成项目和落实项目。生物化工重抓浦潭新区盐酸金霉素、绿康二期扩建、仁宏药业产品等新增长点，延伸产业链，增强带动力；轻工轻纺产业重在引进和开发重大项目，使产业踩在高位上；林产、食品加工产业立足于整合提升，向高附加值方向发展。力争“四大产业集群”实现产值29亿元，增长35%。同时，大力发展矿产加工、光电汽配、休闲养生等新兴产业，尽快形成后发快进的产业新支撑。
提升工业平台。集中优势资源和生产要素，全力推进平台建设。荣华山产业组团加快一期启动区开发，确保完成5000亩征地任务，建成标准房30万平方米以上，基础设施投资3亿元，入园企业实际投资5亿元，招商引资8亿元。浦城工业园区重点抓好二期基础设施和商贸服务区建设，扩张21家投产企业产能，建成投产绿康生化二期、京龙电子、永鑫竹业、丰晟木业、亿畅电子、绿园环保等8家企业，开工建设一批新签约项目，力争园区规模工业企业达到26家以上，实现产值9亿元，上交税收3000万元。着力改善浦潭正大新区污水处理工艺，尽快实现达标排放，使之达产达效。同时，放活乡镇，推进高速公路5个互通口等乡镇专业平台规划建设，拓展工业发展空间。
（二）推进新农村建设
抓好灾后恢复工作。针对历史罕见的雨雪冻害，统筹人力、物力、财力，认真落实救助受灾群众的各项措施，实施重建家园工程，精心安排灾后恢复生产工作。全力抢修电力、电信、广电、供水等线路管网，尽快恢复被损道路和水利等农业基础设施，保障群众正常的生产生活。积极做好竹木苗木、农业作物、畜禽水产、烟叶生产等的灾后补种（栏）和管护，最大限度降低冻害损失，确保灾年农民不减收。
大力发展农村经济。加快农业产业化进程，扶持壮大“五大主导产业”，确保粮食复种指数稳定在76万亩，实现烟叶收购12.5万担，建立菌菜基地32万亩，发展畜禽养殖550万只，新建林业“四大基地”1.2万亩。大力培育丹桂、薏米、白鹅等特色产业，争取“浦城·丹桂”、“浦城·薏米”地理标志产品申报成功。实施“强龙带动”工程，扶持发展一批农业产业化龙头企业，做大竹木、食品等重点产业，力争全县农产品加工企业发展到150家，其中规模龙头企业58家，带动建立生产基地100万亩。
健全农业服务体系。组织专业队伍，发挥科技特派员和村级“6+1”组织作用，抓好农村经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设四个规划编制。加大农村科技投入，推广普及农业“五新”，引导和帮助农民科学施肥、安全用药，做好动植物疫病防治，提高种养效益，确保农产品质量安全。实施农村“信福工程”，建立健全农业信息服务站，提高信息服务水平。发挥农村合作经济组织联合会作用，鼓励和引导建立各类专业合作经济组织，力争达到90家；深入推进“万村千乡”市场工程建设，改造建设农家店50个。开展信用户、信用村、信用乡镇创建，优化农村金融环境。
改善农村基础设施。加强205国道沿线重镇的整治和建设，改善南北通道形象。推进新农村农民转移安居平台及中心村建设，每个乡镇都要抓好1个以上中心村试点。深入实施水利“
（三）推进投资与消费
注重招商实效。持续开展以项目为核心的创业竞赛活动，注重招商选资，健全签约率、到资率、开工率为目标的考核机制，提高引进项目的质量和效益。整合招商力量，拓宽招商领域，创新招商方式，南接北连、主攻北连，借助“5·
强化重点建设。继续完善“四个一”工作机制，加快“百亿”工程等重点项目建设，力争全年实施重点项目50项，总投资30亿元，完成投资10亿元以上，并争取更多项目列入省、市重点项目盘子。全力推进浦南高速（浦城段）建设，加速省道302线拓宽改造，确保两大通道年底建成顺利通车；加快推进龙浦高速（浦城段）前期工作，力争年内开工建设。深入实施农村公路硬化工程，完成路面硬化
扩大消费需求。以浦南高速公路即将建成为契机，加快融入大武夷旅游及黄山、三清山等省际旅游网，推动资源开发、要素配套和线路对接，加快匡山、浮盖山、九石渡等旅游景点开发。推广连锁经营、物流配送、电子商务、农村超市、农家店等新型流通方式，培育壮大汽车、体育健身、卫生保健、社区服务等消费增长点，扶持发展金融保险、中介信息、法律服务等新兴服务业，提升物流业和服务业发展水平。同时，做好城乡居民生活必需品生产调供和价格监控，加强食品药品、餐饮卫生监管，巩固产品质量和食品安全专项整治成果。
（四）推进城市经营
完善规划体系。坚持规划先导，依据现有基础和发展趋势，抓住高速公路建设、荣华山产业组团开发和土地利用总体规划修编等契机，全面完成新一轮城市总体规划修编、概念性规划以及县域城镇体系规划编制。在规划中抓好城市各组成要素的衔接，合理布局城市环卫、公共交通、休闲绿地等配套设施，完善城市功能。依托建县历史悠久、文化底蕴深厚等优势，有机融入个性特色文化元素，彰显城市个性。同时，维护规划的严肃性和权威性，严格依法、规范、科学、有序实施。
拓展城市空间。加大城市建设力度，抓好梦笔大道、兴华北路、城东路三条城市通道建设，确保年内全部建成通车，迅速拉开城市北、西、东框架；同时按照梦笔组团控规要求，稳妥实施城西、七里头、千里马路口三个城市门户空间及文体休闲广场建设，提升城市形象和品位。坚持旧城改造和新区开发并举，基本完成江滨二期、印刷厂商住楼、怡源F区、莲花垅景苑小区等旧改新建项目，加快门头垅小区、原闽北制药厂地块等项目建设，有序推进梦笔新区开发，扩张城市容量。
加强城市管理。树立现代经营城市理念，结合“三合一”改革，加快城区企业改制、土地收储和城市资产盘活，推进公交、环卫、园林绿化等市政公共服务市场化运作。加强城市配套设施建设，采取BOT方式，开工建设与政和、松溪联盟的生活垃圾焚烧发电项目，启动城区污水处理厂一期建设，全面完成南浦溪城区段整治，实施城区人行道维修。理顺城市管理体制，发挥街道、社区在城市管理中的作用，完善服务功能。严厉打击城区违法违章建设行为，逐步建立疏堵结合的长效机制。探索推进城市公共资源市场化配置，加大卫生环境、交通秩序整治力度，营造整洁、卫生、优美、有序、文明的城市环境。
（五）推进改革开放
创新农村工作机制。进一步完善南平机制，强化互动联动，规范“6+1”管理。全面实施“五要”工程，完善村级议事决策机制，充分发挥农民主体作用，不断扩大农村基层民主。深化集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，抓好林权证抵押贷款等配套改革，探索生态公益林管护和林业管理服务新机制。继续完善农村土地使用征用制度改革、农村税费改革等配套改革，推进农（林）场税费改革，建立健全农村财务管理制度，强化农村资源、资金、资产的“三资”管理。
深化“三合一”改革。加快推进退城进园、土地收储、职工改制同步展开的“三合一”改革，在全面赎回国有集体企业债权后，分门别类逐个清收，开展位于重点地段、主干道两侧未改制企业的土地收储，加快经贸、二轻、建筑等国有集体企业改制，力争国企改革完成扫尾工作，集体企业改革取得新的进展，企业化管理事业单位改革实现重大突破。
完善财政管理体制。加大财源培植力度，依法加强税收和非税收入征管，不断壮大财政实力。适当扩大“以电测税”征收范围，体现公平赋税，促进优胜劣汰。按照保运转、保民生、保重点的原则，加大财政对公共服务重点领域投入，优化支出结构。完善会计集中核算管理，扩大综合预算管理范围，健全部门预算支出绩效考评，规范政府采购行为，加强非生产性国有资产转经营性国有资产管理，做好国库集中收付改革前期工作。优化乡镇财政管理体制，取消乡镇、街道办事处财税任务基数，激活基层发展活力。
提高对外开放水平。不断深化与国外、港澳台技术合作和产业对接，加大外资引进力度，争取全年新批外资项目10项，实际利用外资3494万美元，增长12%。积极应对国家出口退税政策调整及人民币升值等因素，优化出口产品结构，拓展自营出口业务，重点巩固饲料金霉素、笋制品、制衣等传统出口产品规模，扩大杆菌肽锌、眼镜等新产品出口，争取全年外贸出口5433万美元，增长12%。
（六）推进社会事业发展
实施“科教兴县”战略。加强科技成果对接和科普工作，组织申报省、市科技项目10项，推广科技成果和新产品开发40项。强化企业技术创新意识，引导企业培养引进科技人才和高技能人才。实施农村中小学现代远程教育工程，开展城区教师支援农村对口结对帮扶，促进义务教育均衡发展。进一步巩固教育“两基”成果，加快“双高普九”进程，发展幼儿教育，办好优质高中，扩大职业教育，全面提高教育质量。加强师资队伍建设，确保中高级教师职称聘任进岗率高于全市平均水平。
发展文化卫生事业。实施三山会馆、西山故里保护性整修，推进“闽派古琴”、“浦城剪纸”等地方特色文化艺术的传承，打造地方文化品牌和文化精品，培育文化产业。开展第三次全国文物普查，抓好高速公路沿线古墓葬、古文化遗址的发掘和保护，完成“猫耳山遗址”、“浦城土墩墓群”申报国家重点文物保护单位前期工作。加强网络、娱乐场所、音像书刊市场监管，营造良好的社会文化环境。加快第二轮县志编纂，抓好村村通广播电视建设，推进数字电视整体平移。以北京奥运会为契机，大力发展群众体育和竞技体育。优化卫生资源配置，实施县医院、中医院创等级工程，抓好计划免疫、职业卫生、妇幼保健和农村二级保健工作，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。
严格落实“三大国策”。切实加大计生工作，完善计生工作预警机制，强化计生服务网络建设，加强“两非”打击、社会抚养费征收和流动人口管理力度，落实计生家庭奖扶政策，稳定低生育水平。严格执行国家土地政策，加强建设项目用地审批和批后管理，推进耕地开发和土地整理，确保耕地占补平衡；高度重视土地、矿产、森林资源的合理开发利用，提高资源利用率。突出生态环境保护，做好第一次污染源普查，加强环境监管监测和环保执法，严守“三不底线”；强化政策引导和依法治理，实施水源保护和废气整治工程，狠抓城镇饮用水源地和南浦溪上游生态保护，进一步削减二氧化硫和化学需氧量，切实抓好节能减排目标责任落实。
（七）推进和谐浦城建设
扩大就业和再就业。健全城乡就业服务体系，落实小额担保贷款、税费减免和“4050”人员社会保险补贴等就业再就业政策，继续实施“增智就业致富”工程，开展就业困难群体的就业援助，争取新增城镇就业2000人，下岗失业人员再就业1500人，其中“4050”人员再就业400人。充分发挥劳动就业和劳动力转移中心作用，多形式、多渠道开展就业技能和岗位培训，完成各类培训7000人次，新增转移农村劳动力6000人以上。改善就业环境，依法保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
完善社会保障体系。扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险人数分别达到3.2万人和32万人。完善城乡居民最低生活保障制度，落实被征地农民的社会保障办法。建立健全城乡低保、农村“五保户”供养和特困户、灾民、城市流浪人员救助等制度，积极发展社会福利和慈善事业，提高特殊人群的社会救助水平。
办好惠民利民实事。支农惠农方面，认真落实粮食综合直补和订单直补、库区移民后扶补助、农机具购置补贴等政策，继续实施农村住房和水稻种植保险，健全村主干养老保险和离任村主干生活补贴制度。城乡教育方面，免除城市和农村义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，实施中等职业学校学生补助、寄宿制学生生活补助和困难学生资助政策，消除农村中小学危房1.
全力维护社会稳定。深化公民道德实践活动，加强社会主义荣辱观教育，开展群众性精神文明创建工作，着力建设诚信政府、诚信社会。深入开展“五五”普法和社会主义法制观念教育，增强全民法制意识，拓展法律服务，推进依法治县进程。进一步开展平安创建系列活动，加强社会治安综合治理，建立城区社会治安视频监控系统，不断健全治安防控体系；坚持预防为主、打防并举，严厉打击各种犯罪活动，提高人民群众安全感。加强信访工作，健全人民调解、矛盾纠纷排查调处机制，积极预防、妥善处置影响社会稳定的各类事件。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治和隐患排查，健全事故灾难和公共安全预警机制，有效预防和遏制重特大生产安全事故发生。完善国防动员机制，加强预备役民兵建设和人民防空工作，提高双拥共建水平。
四、努力增强领导发展能力
政府及政府各职能部门要进一步加强自身建设，坚持科学行政、依法行政、理性行政、有序行政、廉洁行政，大力倡导务实、落实、真实的良好政风，努力提高领导科学发展、服务跃升发展的能力。
勤学实干，建立责任型政府。学习就是工作，就是责任。要深入学习十七大精神，不断使知识和能力相互转换相互转化，以适应科学发展观要求。要加强政策理论、经济管理和法律知识的学习，以适应履行职责要求。要紧密联系工作实际，学用结合、学以致用、学有所为，不断提高贯彻科学发展观的本领，增强自主创新、管理社会和依法行政能力。健全和完善抓落实的工作机制，实行行政首长负责制和行政问责制，加强目标管理，严格责任追究。强化责任意识，在其位、谋其政，任其职、尽其责，以奋发有为的姿态、积极进取的精神、务实高效的作风，善于经营，有效运作，齐心协力抓好各项工作落实。
依法行政，建立法治型政府。牢固树立依法行政观念，严格依照法定权限和程序行使职权，做到依法决策、依法办事、依法管理。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，执行好人大及其常委会关于政府工作的各项决议、决策，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻执行《行政许可法》，全面落实行政执法责任制，健全行政执法监督约束机制，规范行政执法行为，确保政府行为合法适当。健全重大事项和涉及群众切身利益事项的决策公示、听证制度，推进决策科学化、民主化。进一步完善政务公开制度，大力推行公用事业单位办事公开，组织实施《政府信息公开条例》，提高政府网站运作水平，增强政务行为的透明度和公众参与度。
转变职能，建立服务型政府。正确处理政府与市场、社会和公民的关系，深化行政体制改革，推进政府行政结构重组、流程再造、手段更新、职能转变，提高行政能力，逐步解决政府行政受理中存在越位、缺位和不到位问题。加快事业单位改革，培育健全社会中介组织，弱化政府微观管理职能，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。规范行政服务中心运作，深化审批制度改革，减少审批环节。建立政企互动机制，强化能源、用地、融资、用工等保障，提高政府服务企业的水平，降低企业发展社会成本。强化政府绩效评估，加强效能建设，深入开展“十佳股所”和三个“不满意股所”评选活动，大力整治“四岗”、“中梗阻”、“小吏大权”和自由裁量权滥用等问题，坚决遏制部门和行业不正之风，提升政府服务的整体效能。
从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府组成部门、直属部门行政主要领导述职述廉，强化“一岗双责”落实。严格执行廉洁从政的各项规定，推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。坚持教育、制度、监督并重，抓住制度建设这个根本，更加注重治本、注重预防，从权、钱、物等关键环节入手，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制度有效的权力运行机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强对重点领域、重点部门和关键环节的监督，不断拓展源头治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众最关注、最直接、最现实的问题，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，我们的事业正处在发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们深入贯彻落实党的十七大精神，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，全面融入海西绿色腹地发展大局，紧紧依靠41万勤劳智慧的浦城人民，在县委的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，全力打造海西绿色腹地开放、发展、繁荣、和谐的“北大门”，为加快推进经济社会的跃升发展而努力奋斗！
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