关于加强和规范市级部门职责管理的建议思考 - 老秘网_材夜思范文

科学配置职责是构建优化协同高效的党政机关机构职能体系的基础，而加强部门职责管理是推动部门高效履职的重要保障。但在实际运行和管理中，还不同程度存在部门履职错位、越位和缺位等现象。本文结合我老秘网市职责配置和管理的实践，围绕进一步解决职责管理不规范、职责协调不充分、部门履职不到位等问题进行探讨，并提出具体建议思考。

（一）部门职责统筹配置不够科学。本轮机构改革，突出“优化协同高效”改革要求，统筹推进党政机构职能体系建设，更大力度推动党政机构的综合设置。比如，在统筹党政机构职能方面，将政府人力社保部门的公务员管理职责划转给党委组织部门，加强对各级公务员的统一管理，更好统筹管理干部队伍资源；在推进机构综合设置方面，将原多个部门承担的职责整合组建新的部门，分别组建了市场监管、自然资源和规划等综合性部门。但是在实际工作中，由于有些工作很难按照办事环节和工作流程来划清职责边界，但因为工作涵盖的内容体系庞大，也很难按照“闭环管理”要求交由一个部门承担，比如防汛救灾管理职责，按照规定应该由水利部门负责防汛有关职责、应急管理部门负责救援有关职责，但实际运行中，虽然可以厘清两个部门的职责边界，但防汛救灾管理是“你中有我”“我中有你”，无法做到“各管各的”，还是需要共同应对、协同配合。

（二）部门职责日常管理不够规范。“三定”规定是部门履职的基本依据。但是，部门对职责日常管理的重视度还不够，部门职责调整得不到及时有效落实。有些部门缺乏对职责动态调整的关注，少数未涉及机构改革的单位长期未能制定新“三定”规定，如市残联和市科协最新的“三定”规定分别为1997年和2001年，跨度将近20年，实际从事的工作已经发生改变，存在机构职责不全或职责和实际工作不匹配的情况。有些部门对“三定”规定的内容理解存在偏差，未严格落实“三定”规定，导致实际承担的工作与“三定”规定相脱离，比如“三定”规定赋予了综合行政执法部门统筹推进深化行政执法改革、统筹协调和指导监督综合行政执法改革的重要职责，但实际运行中，综合行政执法部门尚未承担统筹推进深化行政执法改革这项工作，具体工作不得不由负责机构改革改革的部门承担。

（三）部门职责管理机制不够健全。本轮机构改革后，党政部门的职责分工更为清晰、精细，不可避免地出现了职责管理的“条块化”，在实际工作中，一件事情往往需要多个部门协作完成，落到基层，出现一件事市管，区县也管，条块存在交叉现象。同时，《机构编制工作条例》明确了党管机构编制的原则，由同级党委、编委、编办负责管理部门职责调整相关工作。但实际运行中，市级层面还存在着部门职责管理不到位的问题，一方面，近年来部门主动协商明确职责争议后报机构编制部门或者向机构编织部门要求协调职责分工的案例数相当少，另一方面，部分部门擅自下放给区级职责，市政府有关协调会议直接明确部门职责下放事项，以及由此引起的由于人财物下放不配套而导致基层承接不到位等问题。

（四）部门职责履行监督不够有效。部门职责管理监督是根据机构编制管理规定，“三定”规定是部门履职的基本依据。但长期以来，“三定”规定的执行未能得到高度的重视，有的部门对于“三定”规定事项未能及时贯彻执行，需转变、调整和加强的职责长期得不到落实。一是因为部门对于贯彻落实部门“三定”规定的法治意识较为薄弱；二是编制部门履行职责管理和监督检查职能依据的法规政策较为“笼统”。实践中对各部门注重编制、职数使用情况的监督，对职能的监督检查较为薄弱，只能从面上提出意见和建议，缺乏独立、完善的问责机制和监管权威。

（一）加强党政机构职责统筹管理是落实党管机构编制原则的基本内涵。《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）规定，机构编制工作需遵循党管机构编制等四项原则；党管机构编制是新时代机构编制工作的根本政治原则，是党的领导在机构编制工作中的重要体现，也是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。这就需要我们在统筹谋划好党和国家机构职能体系建设的同时，加强党对部门职能配置及调整的统一管理，具体由各级党委、各级编委和各级机构编制部门根据权限抓好落实，切实贯彻落实好党管机构编制的政治要求。

（二）推动职责体系优化协同高效是持续深化机构改革“后半篇文章”的主要任务。要扎实做好机构改革“后半篇文章”，让机构职能真正发生“化学反应”，巩固和拓展机构改革成果，推动职责体系的优化协同高效是关键环节和主要内容。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。要优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构联动配合，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

（三）规范职责管理权限程序是加强党政机构职责管理的现实需要。首先，部门职能的取得必须依法获得，并且只能一个途径审核通过，一经批准便产生法律效力并具有严肃性和稳定性，必须严格遵守。任何超越规定权限或不履行规定职责的行为，都会影响党政机构的协调运转，影响党政效能的提高和各项事业的发展，也会影响党和政府的形象。加强党政机构职责管理，必须管住职能获取和下放的渠道。要完善管理权限和程序，凡涉及职责职权调整的事项必须先经职责管理部门和机构编制部门审核，不得擅自或变相增加或下放职权，把职责和权力一起让渡给社会、让渡给基层，营造更宽松和谐的经济社会发展环境。

（四）提高职责管理效能是深化“最多跑一次”改革的内在要求。近年来，“最多跑一次”改革深入推进，已经从政务服务领域延伸到党的建设、经济社会发展的各方面各领域。这就需要我们要以“最多跑一次”改革的理念和要求，推动组织再造，有效理顺职责关系，进一步厘清部门之间的权力边界，优化职责体系，积极主动打破部门、空间隔阂，打破思维定势和利益藩篱，打通中梗阻，提升执行力。基于行政审批改革后，审批职能集中，及时调整部门职责，实现行政流程再造，成为了理顺部门关系、精简行政成本、促使部门焕发新活力的主要路径。

（一）落实《条例》要求，实现党政机构职责统筹管理。提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，凭工作责任心和工作热情，需要加强制度的执行力度。《条例》是统领机构编制领域各项法规制度的基础主干党内法规，是机构编制工作的基本遵循。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实《条例》要求，对每项部门职责，都要《条例》要求的五个方面逐项进行充分论证说明，严格落实动议、认证、审议决定和组织实施的程序。以《条例》为依据，持续加强党的领导体制机制，跟踪了解全市涉及归口管理、归口领导、委托管理以及领导管理正局级事业单位等有关的单位运行情况，及时研究提出优化完善方案，推动市级单位间协调高效运行。以权责清单为载体，进一步理顺部门职责管理，切实运用法治思维和法治方式优化完善现代化党政机构的职能体系，把机构编制工作纳入法定轨道上来。

（二）围绕突出问题，加强党政机构职责规范管理。紧盯机构改革新组建部门、重点领域关键环节，多渠道排查职责问题。在原有通过部门自身履职发现问题并反馈的单一被动模式基础上，政务服务、12345热线等平台和市委市政府督查、巡视巡察、人大建议政协提案等渠道，主动发现部门职责问题，及时健全党政机构职责调整的制度体系。开展党政机构运行质量和效能的评估工作，将质效评估结果作为职责调整的依据。突出审核审批环节，研究制定机构编制事项论证审核、机构编制全流程管理有关办法，完善机构编制审核审批管理，引导部门进一步重视和完善机构职责管理。突出动态调整，结合权责清单制度完善情况，针对重点部门，对于其职责变化和人员编制调整做关联分析，据此探索职责动态调整有关管理办法。

（三）健全工作机制，推动党政机构职责高效管理。基于职责风险排查发现的各类问题，积极构建“职责分歧协调+职责漏洞修补”双重的职责管理机构，推动职责管理的精细化、科学化。一方面多层次推进职责分歧协调机制。优化部门职责管理办法，根据具体的职责争议事项，分析问题的范围和复杂程度，分别采取主办部门牵头协调、归口条线组织协调、议事协调机构专题协调、编办介入指导协调等不同的争议协调方式，多层次推动部门职责争议的快速处置。职责分工争议协调意见经批准后，由市机构编制部门发文明确，相关部门必须予以执行。主办部门可以召集协办部门对工作流程和管理环节进一步明确和细化。另一方面多维度健全职责漏洞修补机制。厘清部门职责边界清单，强化督查结果运用，坚持文件定责、纪要明责、机制优责、以案说责，多维度固化争议协调结果，修补职责漏洞，明确职责边界、推动工作落实。

（四）强化系统思维，实现党政机构职责整体智治。以系统性、数据化思维进一步加强部门职责管理，充分利用数字技术，积极推进机构编制工作规范化、标准化、智能化建设，完善机构编制知识管理库，将部门职责纳入到信息管理模式之中，构建起集文件存储、智慧检索、“三定”管理于一体的智能化管理系统。一是创建职责文件管理库。充分利用机构编制知识管理系统中完备的文件库存，通过建立“职责管理”平台，将最新“三定”规定（方案）及之后涉及职责调整的文件与对应的部门一一匹配，文件各有关要素以条目式结构形成列表，直观地展现各部门现有的各项职责。二是建立职责反向检索机制。完善实名制系统，通过强化机构编制知识管理系统文件内检索功能，录入职责关键字后在全库范围内快速检索所涉及的文件，并以条目式结构形成列表直观展现相关文件要素。三是探索部门“三定”智能化管理。建立新旧‘三定’比对”，增加部门历史沿革“大事记”、档案资料划转一览表等辅助功能，有效降低中间环节受人力、时间等因素的制约，实现高效、精细、标准的智能化管理目标。