秘书（不准）擅自代领导干部答复处理问题、批示文件；（不准）打着领导干部的旗号办私事、谋私利；（不准）干预和插手干部选拔和人事安排，或为跑官要官、买官卖官提供方便；（不准）干预和插手资金管理、项目建设；（不准）接受或代领导干部接受单位、个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品；（不准）为领导干部及其配偶、子女、亲友谋取不正当利益，等等。
3 F+ y' ~/ S' D由上述规定看，从正式的公职行为到非正式的私人行为，领导秘书都有插手的机会，可谓神通广大，法力无边。当然，这一方面有赖于秘书本人头脑灵活，善于周旋。据说，能够担当领导秘书的人，当是“人精”，对于世态炎凉、人情世故具有非凡的领悟力。但是，更为关键的另一方面是，权力本身的性质与结构造就了秘书不同寻常的本领。
( J9 l4 q# m$ u/ y4 s" N8 N( o0 K3 b$ A在我国的政治制度中，领导秘书是一个相当特殊的职位。特殊在什么地方？包括两个方面：
其一，秘书是权力向外延伸、发生效力的第一个环节。它与命令的发源地是如此之近，并且不存在权力的“势能”因为官僚等级的层层传递而遭致削弱的情况。因而，当权力的命令经由秘书向外发送时，依然保存了十足的权威。秘书俨然就是领导的代言人，就是权力命令的阐述者，这一点给了人们敬畏的理由。同时，秘书却不像领导那样必须受制于许多制度与规定的束缚，也没有正式政治身份所必须考虑的种种忌讳。事务的庞杂和角色的模糊，赋予了秘书特有的灵活性。这一点又给了秘书以及他人发挥想象、进行活动的空间。
其二，秘书是下情上达的最后“关口”。在很大程度上，秘书对于信息的选择限制了领导的视野。除此，秘书还可在提供信息之余提出政策建议。这样的“把关人”对于众多游说者而言，简直太有诱惑力了。因而，要打通领导，首先就必须打通秘书。于是，秘书成为许多人进行游说、说情甚至行贿的重要对象，成为腐败的“重灾区”。
4 {) n4 Z; Z% Y! Z9 g/ f由于工作的关系，秘书与领导干部在空间位置上是近距离的，由此衍生出来，两者的心理情感联系也是亲密的。这种非比寻常的关系赋予了秘书特有的权势。实际上，这种情形秉承了传统中国权力格局的一些特色。在过去，最有权力的政治机构往往是与君王最亲近的，当君王觉得某个实权机构难以执行自己的意志时，他就用更亲近的机构取而代之。这种情形不断发生，最后，君王甚至不得不依靠负责内务的宦官。离君王最近的人，才是最有权势的人，这是中国传统政治生态中的一大特点。$ G" D2 s4 I+ h+ o
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