标题: 公务员文稿入门10：政府工作报告的特点与格式 [打印本页] 作者: 白帝 时间: 2013-7-6 09:00 标题: 公务员文稿入门10：政府工作报告的特点与格式 起草政府工作报告是项神圣的文字工作，值得骄傲的工作，也是非常辛苦的工作。可以这样说，政府工作报告，是政府机关中最大的文稿，是政府大稿中的上品，精品，极品。# m( J* j4 k) ?/ A
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一、特点 5 S" V ~; q. V/ h) r * g; T. a% T! D& G) d2 O 政府工作报告，从起草的角度，要把握其四大特性。6 c, q$ d; R6 a2 V9 p
* o9 t( d$ X+ A0 Q: n& @ 法定性。人民代表大会是国家权力机关，这是人民当家做主的集中表现。各级政府是行使行政权力的机构，由本级人民代表大会产生，向它负责和报告工作，受它监督。各级政府的组成人员及职能部门的主要负责人，都由同级的人大常委会任命。因此，各级政府向同级人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，是政府接受人民监督的重要形式。各级政府要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作，创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作，使决策更加贴近群众，贴近实际，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。这一过程，在文字上集中体现在政府工作报告中。所以，政府工作报告是个法律文本，向人民代表大会报告后，接受代表和人民群众的建议意见并进行修改，然后由人代会批准实施。每一个政府工作报告，都是对上年度工作成绩的汇报，存在问题的剖析，以及下一年度工作目标和措施的部署。3 u; |4 Z' m7 r' |5 L2 v0 C# |* P3 n% F
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权威性。由于它的法定性，就必然显示出权威性。政府工作报告中的目标、任务、完成的情况等，都必须实事求是，经得起人民的监督，询问。在“两会”期间，人大代表和政协委员对此会有很多好的建议意见，都必须充分吸纳。由于这是一个集中反映政府工作情况的全面报告，而且经反复审阅，因此，极具权威性。政府工作报告，一旦被批准实施，就不能再修改一个字，一个数据，如果事情的发展与报告不符，要向人民代表大会作出解释，也就是向人民作出解释。政府工作报告的权威性是显而易见的。; U0 ~( T* x! b1 e
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操作性。政府工作报告是具体的，可操作的。预期的年度目标（五年规划目标、任期目标），即主要的经济社会发展目标，都要经过严格的测算，而且要把握好相关性和对上对下的衔接性。报告所强调的原则和工作重点，是要在工作中具体体现的。提出的举措，要在报告年度加以落实。对于整个报告的全部内容，在下一年度的人代会前要进行盘点，并向人代会报告，向人民报告，可以说，所有的工作都要逐项逐项地汇报清楚。因此，它的操作性很强。* M1 m2 w3 o2 A! W: N+ R
. J% v& g& ?- j6 o. \# q7 N 可读性。政府工作报告由各级政府首长在人代会上宣读。因此，政府工作报告的文句读起来要顺畅，忌用生僻字、词，长句、从句，少用倒装句，忌讳长段落，读起来没玩没了，使听者不知所云。政府工作报告要浅显易懂，朗朗上口，读者轻松，听者明白。要将深邃的思想，繁忙的工作，激奋的目标，用浅显的语言表达出来。. M! q g0 h1 M/ K6 _
( l3 z0 `: E7 V7 q/ [* y4 [! b. A# j 集体性。政府工作报告是集体的智慧，非个人、少数人力所能及。这一报告是一级政府行政的依据、纲领和约束，这决定了不是个人所能完成的。报告的总基调，来自于党委，因为政府是在党委领导下行政的。报告的内容由人大决定，在重要的、主要的方面，不可以随意增删。报告的工作主线以及文风，取决于行政主要负责人，也就是读报告的人。报告中的目标来自于发改委、财政、统计等职能部门。报告中的完成实绩，尤其是工作措施，来自于相关部门，起草人不可以也不可能杜撰。报告要广泛征求人大代表、政协委员、各个部门和广大群众的意见，对所提出的意见建议，必须充分吸纳。报告起草过程一般要历时4—6个月。政府工作报告凝聚了人民的心血，代表人民的心声，是集体智慧的结晶。+ ?6 H1 d. s. |1 x+ R( N r
! ~1 Q/ X7 g F8 s" Y: i 二、基本格式 ! H: k( e0 h* n/ ?: j3 a$ x$ _ ' n# F& H2 W- o: R 政府工作报告的基本格式有三种，其中年度的二种，五年度的一种，其它的都是稍作变化，求新求异而已。 9 K6 j9 K, m0 C7 U. H $ x, T+ E+ v( `' O- B O+ h6 t$ f* | （一）年度三段式： ~. N% V) Y2 x7 j" h" B& l
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第一部分：去年工作回顾。3 i7 n- W4 P# T5 n/ {
