一、在认清形势中稳增长、促转型
第一，站在铜陵自身看，我们是“稳中有进，稳中有忧”。
从“进”看，经济增长态势较好。比如：全市地区生产总值增长11.1%，增幅位居全省第7位，同比前移了7位，超过预期，值得充分肯定；工业实现了止跌回升，规上工业增加值从前2个月下跌到上半年增长12.7%，实属不易；战略性新兴产业发展加快，完成产值214亿元，位居全省第4位，增长23.4%，拉动规上工业总产值增长5.3个百分点；财政实现由负转正，特别是地方财政收入高速增长。同时，深入推进48项民生工程，继续保持全省先进水平。
从“忧”看，下行压力持续加大。这是铜陵最大的近忧。从存量上看，主导产业受产品价格持续下跌、市场和效益下滑双重挤压，保持持续增长压力较大。上半年，因铜价下降，我老秘网市工业总产值减少35亿元，导致全市地区生产总值减少9亿元。年内这种情况不会有大的改观，将继续影响我老秘网市发展。从增量上看，新的经济增长点不多，推动经济持续增长能力有限。已竣工重大工业项目支撑能力未能充分发挥。与此同时，企业经营比较困难，有色、化工等行业重点企业利润下降、亏损较大。财政收入增长压力较大，财政收支平衡难度进一步增加。
第二，站在全省看，我们是“前有标兵、后有追兵”。
从“前”看，标兵是遥遥领先。和合肥、芜湖、马鞍山等其他一类城市各项指标比，特别是在固定资产投资、服务业增加值、全部财政收入、社会消费品零售总额等方面差距是越来越大，比如：固定资产投资增幅，去年同期我老秘网市位居全省第2位，而今年却一落千丈，排名仅全省第14位，而同期合肥、马鞍山分别前移了1位、3位。总之，我们是少则落后一个位次，多则落后十个以上位次，与他们的总量实力差距进一步拉大。
从“后”看，追兵是奋勇争先。从上半年实际完成情况来看，我老秘网市工业投资、制造业投资、规上工业企业数、净增高新技术企业数等指标增幅，分别排名全省倒数第7位、第6位、第2位和第1位，还比上不滁州、池州等有关城市。长此以往，我们就会落伍掉队，就会被边缘化。我们现在总量仅高于黄山、池州两个旅游城市。
第三，站在全国看，我们是“既有机遇，又有挑战”。
从机遇看，国家将更加注重推进“稳增长”。近期陆续出台了一些结构性政策举措，注重发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步释放改革红利，打造经济升级版。项目建设方面，国家产业投资方向是战略性新兴产业、现代服务业、农业产业化、节能环保、信息消费，城市基础设施建设，棚户区改造，等等。要找准结合点，争取更多的中央财政资金，争取更多项目进入国家大盘子。
从挑战看，国家正在加紧实施“调结构”。经济结构问题是铜陵最大的“短板”，也是铜陵最重的远忧。今年7月，国家工信部公布了工业行业淘汰落后产能行业及第一批企业名单，我老秘网市的主导产业—铜（含再生铜）冶炼产业就位列其中。对我老秘网市而言，由于工业主体是铜产业等原材料产业且相当一部分属于国内产能过剩行业，随着国家调结构政策深入实施，产业结构调整和淘汰落后产能等压力将越来越大，加快铜陵资源型城市转型，特别是对重化工业等传统产业加快转型升级的要求更加迫切。铜陵原材料企业多数在国内、在行业是龙头企业，淘汰落后产业对于我们而言是压力，也是机遇。机遇，即只要我们发挥技术、装备水平等优势，实际上对于我们来说是扩张的好机遇、好时期。希望市经信委抓紧研究，做好相关主要企业服务工作，把淘汰落后的挑战化为发展的机遇。与此同时，当前宏观环境依然复杂严峻，不确定、不稳定、不可持续性因素仍然较多，经济运行仍面临较大下行压力。这些都对我们下一步工作提出了更高的要求。
综合考虑各种因素，下半年工作的总体要求是：按照“抢占竞争制高点、争当发展排头兵”的新要求和“争先进位、率先翻番”的新标杆，坚持以“稳增长、促转型”为总抓手，扎实做好重点突破、改革创新、攻坚克难三项工作，确保在全面完成今年的各项目标任务的基础上，主要指标既保持平稳增长，又在全省争先进位；既注重完成总量指标，又注重提升指标质量，为建设幸福铜陵作出新的更大贡献。
二、在重点突破中稳增长、促转型
第一，稳企业，提升企业市场竞争力。稳企业，关键要把我们的支持政策与企业的需求、市场的变化有效对接，既要能解企业当前的燃眉之急，又要有助于企业的长远发展。这方面，习近平总书记三句话——宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，这是我们工作的指导思想，关键是要给企业长期稳定预期、激发企业发展活力。一方面，既定的支持政策和帮扶措施要落实到位。近期，对去年以来省、市出台的各项支持政策要开展一次“回头看”，看看政策落实的怎么样；要结合“百名干部进百企”活动、中小企业希望工程、百亿元企业服务、民营经济服务计划等措施，进一步深入企业，及时帮助解决实际问题。特别是针对中小微企业普遍反映的融资难问题，要用足用好用活国家最近出台的重大金融政策和改革措施，包括“新三板”扩容等，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，同时鼓励中小企业通过集合债券、区域集优票据等多种方式融资，积极推进符合条件的企业在“新三板”上市。另一方面，后续的政策和支持方向要讲长远。要真正从支持企业的长远发展角度考虑，把支持的方向放在提升企业的市场竞争力上，促进企业从现在保住市场变成占领市场。今后，各项政策资金、产业引导资金、税费减免等综合扶持和引导措施，以及相关支持项目，都要尽量集中到支持企业的技术改造、产品升级和科技创新上，最大限度地激发企业的活力，拓展创新创业和经营发展空间。当前，要重点做好190个工业重点技改项目建设，继续发挥中科院皖江新兴产业技术发展中心、合工大工程技术研究院等创新平台的作用，着力加强产学研项目与企业的有效对接，全力为企业提升产品层次、提高市场竞争力提供支持。
第二，抓项目，提高项目投资的质量和效益。要抓好项目，什么是好项目，正如学军省长所说，好项目就是投入产出比高的项目、有利于调结构的项目、税收高的项目、有利于扩大就业的项目。从宏观经济形势看，从全国、全省以及我老秘网市的投资现状看，过去粗放式的高速投资模式已很难持续。要适应新的形势要求，特别是铜陵产业、城市转型的要求，就必须把提升项目投资的质量和效益摆在首位，把项目投资方向转移到提升城市价值、增强经济可持续增长能力上来，进一步优化项目投资结构，突出对实体经济、对新兴产业和传统产业升级的投入，提高项目投资的产业贡献率、投资回报率，走规模合理控制、质量不断提升、效益显著增强的路子。要继续深化项目推进年行动，推进项目建设提质提效。一是工业项目要提质。针对工业类大项目、好项目严重缺乏的问题，要紧紧围绕大体量、高质量的工业项目抓招商、抓建设、抓投产。二是现代服务业项目要提速。要针对服务业增幅和占比下降的问题，加快170个服务业重点项目建设，推进57个储备项目前期，确保服务业固定资产投资增幅高于全社会投资平均增幅。三是政府投资项目要提标。针对政府项目建设标准、融资标准、管理标准不高，把关不严，导致项目质量不高、成本过高的问题，要进一步强化项目全流程管理，切实提高项目质量和效益。要从项目前期开始抓起，从现在就要提前抓好明年拟开工项目的前期可研等工作。政府性项目问题，总体思路是要按照学军省长要求，科学规划、有序推进、适度超前，不过度。铜陵政府性投资项目包括重大项目，都是根据城市总体规划、城市产业发展规划、精致大气之城三年建设计划确定的，关键是有序推进和项目质量。四是招商引资要提效。突出招大引强，坚持不懈地紧盯央企、国内知名民企和战略性新兴产业国内50强企业，加强对接和争取力度，争取在谈的芜湖亚夏汽车产业园、惠州国展LED电路光源一体化模组等一批重大项目尽快签约，40个已签约的项目要尽快开工建设。
第三，调结构，培育新的经济增长点。调结构，一个是调整存量，另一个是优化增量。增量优化是主，靠存量、靠市委、市政府关破一些小企业是不可能实现结构调整的。关键要抓好传统产业技术改造，核心要抓好重大项目建设，才能实现结构调整。要依托我老秘网市的产业、区位、港口等综合优势，不断挖掘和培育新的经济增长点。一是六大战略性新兴产业要强势发展。加快实施战略性新兴产业倍增计划，推进80个以上新兴产业重点项目建设，继续保持铜基新材料产业好的发展势头。同时，要抓住国家着力发展节能环保、信息消费等机遇，同步加快高端装备制造、节能环保等产业发展，特别是要加快发展现代物流业，强化物流信息平台建设和第三方物流企业的培育，促进现代物流业快速健康发展。二是港口经济要加强培育。要把港口岸线这个宝贵资源利用好，当前重点是要抓好港口建设与管理，配合口岸核心能力建设，加快码头升级改造，该清理的要清理，该整合的尽快整合，该改建的要尽快开工建设，确保年内基本完成滨江区域小码头拆除工作。三是园区要切实提升对全市经济的贡献度。要以开发园区转型发展若干意见的实施为契机，推动园区加快转型。各园区都要增强危机感，主动与省内的其他园区比一比，比项目、比增速、比贡献，集中精力抓规划、抓招商、抓项目、抓融资等工作。铜陵经开区要进一步提升园区集约节约、绿色发展水平，确保完成120亿元以上投资任务，引进5家牵动性强的龙头企业；示范园区要抓紧推进基础设施建设，确保10个以上重大项目开工建设；大桥开发区、金桥工业园扩区规划要争取尽快落实到位。今后考核开发区，主要考核的是重大项目。
第四，惠民生，争取民生工程保持省内领先水平。各县区和相关部门要对照48项民生工程目标任务，加大工作力度，保质量、保进度、保成效。在此基础上，要对照省里的考核要求，密切关注省内的排名情况，特别是去年考核靠前的指标，今年要想方设法保持住；去年有希望能进前几位、能获得表彰而丢了先进名次的，要提前补缺补差，重新夺回位次，争取各项指标在省内考核中都能争先进位，继续保持省内领先水平。与此同时，收入倍增、就业社保、安全生产等相关工作也要按照既定的部署要求，抓紧推进和落实。
三、在改革创新中稳增长、促转型
改革是最大的红利。对铜陵而言，城市转型正在进入“深水区”，很多工作都需要通过改革创新来解决。改革首先要从政府自身做起。没有革自己的命的决心，就难以推进其他改革。为此，必须以建设公共服务型政府为目标，深化行政体制改革。核心问题是要理顺政府与市场的关系、政府与社会的关系，市场能办的，都放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府则是管住、管好应该管的事情，把权力放下去，移出去。具体来说，深化改革创新，就是要发挥好三个作用，建设好两个平台，加快一个进程。
发挥三个作用。一是发挥市场的作用。重点是抓好行政审批制度改革，对市场主体实行宽进严管，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。下半年我们将围绕降低门槛，做实服务目标，着力推行行政审批服务标准化。各级各部门要认真对照，确保完成清理、取消和下放行政审批事项工作，做到可取消的下决心取消，可下放的下决心下放，可转移的下决心转移。同时通过试行先批后审、审批催办和先证后费等制度，推进审批条件、审批方式、审批监督标准化建设，促进行政审批工作再提速提效。二是发挥社会力量的作用。要像大力培育市场经济主体、培育企业那样，大力推动社会组织健康快速发展。一方面要着眼于放。改革社会组织登记管理体制，降低准入门槛，简化登记程序，对申请成立除政治法律类、宗教类和境外非政府组织在铜设立代表机构以外其他社会组织由民政部门实行直接登记；对社区社会组织实行登记与备案管理双轨制。另一方面要着力于育。要探索建立多形式的培育扶持机制，全面扩大政府购买服务范围，加快制定政府购买服务标准和规范，建立健全以项目为导向的政府向社会力量购买服务机制，推动政府由养人办事向购买服务转变，年内要全面完成19个政府购买社会服务项目。三是发挥财政资金的引导作用。重点是加大对专项资金清理和整合力度，采取“一加四”模式，即对战略性新兴产业资金管理办法进行修改完善、对现行的各项专项资金清理整合设置工业转型升级、科技创新、现代服务业和现代农业四大类专项资金。同时，要盘活财政存量资金，有效解决专项资金设置过多、多头立项、重复交叉、使用分散等突出问题，使有限的财政资金发挥最大的使用效益。县区政府和财政部门要切实转变财政支持经济发展的方式，尽量减少直接投入，今后财政的生产性投入，要走市场化的路子，必须与金融资本结合起来，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，最大限度地吸引信贷资金资本进入，形成财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着项目资金走的良性循环。
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