近几年来，各级各部门工作量不断增加，任务不断加重，导致了一些部门因业务工作需要，向其他单位借调人员的现象，造成了被借单位无人干事等一系列问题，特别是乡镇反映最为强烈。
借调现象是随着经济社会不断发展、机关单位工作量不断增加的产物。这一现象的产生和发展，有其积极的一面，也有其负面的影响，但从总体上分析，弊大于利。
（一）借调的正面意义
借调是一种当前各级机关缓解人员紧张的一种有效手段，对于推进新增中心工作、更好地发现和培养人才，具有一定的积极意义，主要体现在以下三个方面。
1、有利于新增中心工作的推进
如当前的双桥水库建设、同步小康创建、“五城联创”等各项阶段性的中心工作，往往时间紧、任务重、要求高，通过从各部门抽调精兵强将参加，有利于提高工作效率，推进这些中心工作的较好开展。
2、有利于优秀干部的发现培养
一方面，相关单位因工作需要，主动深入基层一线物色适合人选，形成了一个无形的优秀人才发现机制，使那些基层单位默默苦干的优秀人才能够及时被发现，得到组织的重视和培养。另一方面，通过借用基层优秀年轻干部到县机关单位工作，进一步提高被借用人员的理论水平和业务水平，这是一种更直接的培训方式，有利于年轻干部更快、更好地成长。
3、有利于促进单位之间的交流
通过人员借用，架起了借用单位与被借用单位之间沟通交流的桥梁，实现了相关单位之间的信息往来和资源、经验共享，促进相关单位的资源优化组合以及工作的协调配合，有利于更好地推动政策落实，提高工作效率。
（二）借调产生的负面影响
由于借调缺乏规范性的制度和管理措施，借调的程序、管理等不够规范，使得借调的负面影响难以避免，主要体现在以下“六个方面”。
1、影响了被借单位工作开展
从工作数量上看，有的被借调单位本来编制、人员就有限，工作任务繁重，人员被借调后，其工作任务必须由其他人员分担，变相增加了被借调单位的工作量。如在乡镇一级原本就存在大量空编，加之一些干部正处于老弱病残不能正常工作的状态，年轻干部、业务骨干被上级机关大量借用，基本上已被架空，严重地影响了乡镇工作开展。从工作质量上看，被上级“相中”借走的人员一般都是业务骨干，大大地削弱了原单位工作力量，留下的工作其他人员需要一定时间和相当的努力才能完成，影响了工作的的开展。
2、影响了编制管理的严肃性
借调现象是一种变相的超编现象，各单位通过借调增加实际工作人数，变相地打破了编制管理的“三定”方案，既影响了编制的严肃性，又造成了编制管理的混乱。由于大量借调人员，一方面被借调人员占着原单位编制但不干活，另一方面原单位由于编制被借出人员占着进不了新人，造成了“人岗不实、人编不符”的现象。
3、造成了干部资源浪费现象
一些单位借人，并不是因为人手不够，而是缺乏业务能力较强的人员。这部分单位，因为有了借调人员，一些正式人员产生了依赖思想和松懈心态，本该正式人员做的工作就推给借调人员去做，在一定程度上出现了“忙了借调的，闲了在编的”现象，久而久之，“能者多劳、干与不干一个样”便成为一种常态，造成了干部资源的浪费。
4、影响了被借人员的积极性
一方面，被借调干部工资、职务等都在原单位，在现单位无法保障工资晋级、职务晋升和考核评优，存在着“种别人的地，荒自己的田”的现象，在一定程度上影响了被借人员的工作积极性。另一方面，目前借用人员在2至3年的较为普遍，借调者在借调之初被常常是对未来充满希望，工作热情高涨，但由于长时间的“借而不调”，不少借调人员久居“编外”，年龄大了再回原单位又不甘心，加之原单位的职务早已被别人替代，调入新单位又没希望，陷入了进退两难的境地，终日惶恐，不能安心工作。
5、打破了干部队伍结构平衡
一支有活力的干部队伍，应当是各阶段年龄结构、各层次文凭结构、各类专业结构科学搭配，才能相互配合，优势互补。由于借调，产生了一系列的连锁反应，上级机关借下级机关的人员，一层一层往下借，陷入了循环借调的“怪圈”，最终导致了乡镇高学历的专业人员和优秀年轻干部基本被借走，新鲜血液未得到及时补充，年轻干部出现断层现象，加快了乡镇干部队伍中的老化。一些乡镇为推进工作，借用学校教师干政府的行政工作，同样打破了教师队伍的结构平衡。
6、造成了借用人员管理空档
由于目前对借调人员的管理还没有健全的制度，导致借调人员在原单位被视为调出人员，在参加组织活动、思想教育、福利待遇等往往是不愿管，而在借调单位又被视为“编外人员”，只注重工作管理，对学习教育及民主推荐等一般不要求参加，在福利待遇上也是减半执行，一定程度上造成了“两不管”的现象，被借调人员的一些政治权力和福利待遇得不到有效保障。
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