三、领导意图的三要素
1、什么是领导意图三要素
我曾经写过一篇题为《公文的5W1H----兼谈如何克服公文“模板”依赖症》的小文章。新闻有六要素，即：何时（WHEN)、何地(WHERE)、何人（WHO）、何事(WHAT)、何故(WHY),如何（HOW），用英文字头简称“5W1H”。 其实，公文中也有“5W1H”，我们平时在写公文时，也经常使用这六个要素。只是在公文写作中不这么讲而己。
那么，领导意图有没有几要素呢？
我们前面讲过，所谓“领导意图”，就是领导在部署工作、交代公文写作任务时，希望达到的目的及其打算。
如果我们把这个概念拆开来看，就会发现“领导意图”是由“是什么”、“为什么”、“怎么办”等三个要素组成的。
1)“是什么”----领导交代的任务是什么？有哪些具体内容？
2)“为什么”----领导为什么要交代这个任务，有什么背景，要达到什么目的？
3)“怎么办”----领导要求怎样做，或者说我们应该怎样做，才能完成任务，达到这个目的？
2、领会领导意图遇到的五个共性问题
我在通知中征求的第三个方面的意见是：“你在领会领导意图方面有哪些疑问困惑或者困难？”现在，我把朋友们遇到的困惑归纳为以下五个“为什么”，一并予以简要答复。
这五个“为什么”是：
1)为什么在领导当面布置任务时，我们往往提不出问题和疑问？
2)为什么在领导交待意图时，我们对领导意图理解不透、似懂非懂？
3)为什么在领导交待意图不具体、或者自己觉得领导意图不具体时，我们不知道该怎样提问？不知该怎样拓展丰富？
4)为什么我们感觉领导对有些工作可能也没有完全考虑清楚，意图也比较模糊？
5)为什么当“二传手”转达领导意图时，我们感觉好像传走了样，好像有问题，但又找不到问题症结在哪里？
3、运用“三要素”解决问题的思路
我认为，有些朋友之所以会产生这些疑惑，其中一个重要原因，就在于我们不了解构成“领导意图”的三个要素，还不会运用这三个要素去分析领导的批示和谈话。
因此，在领导向我们交待撰文任务的时候，我们要学习用“三要素”来理解、分析、归纳领导意图。
大致可分为以下5种情况：
1)当领导意图比较准确具体时，我们要向领导复述一遍，从领导的答复中，来验证我们对领导意图理解得是否准确、是否完整。防止对领导意图误解和片面理解。
2) 当领导意图比较简单模糊时，我们要用“三要素”来分析，以请示、请教的态度和口吻，及时向领导提出我们的疑问，辅助、促使领导进一步深入思考，从而使领导意图丰富、明确起来。
3) 当领导意图不够完善时，我们要用“三要素”来思考，当好参谋助手，拾遣补阙，对领导意图中不连贯的地方，提出我们的见解，把领导片断性的、跳跃性的、不连贯的思路连接起来，使之串珠成链。
4) 当领导意图脱离实际时(有些领导新官上任，又急于烧三把火；有些领导初来乍到，不太熟悉基层情况，这些都可能导致其意图脱离实际)，我们要给予充分理解，并提出切合实际的意见建议。
5) 当“二传手”转达领导意图时，有时失之于简单，有时走了样或夹带了个人片面的理解，我们运用“三要素”进行分析，就可能找出问题、症结所在。
(课间休息：10分钟)
四、领导意图“三要素”的运用
1、灵活运用“三要素”构思公文材料。
我们说领导意图包括“是什么”、“为什么”、“怎么办”这三个要素，这是就一般情况来说的。我们在起草公文时，要结合公文材料的文种来理解。
比如说，起草领导讲话稿，这些要素就可以理解为：讲什么、为什么要讲、怎么讲、对谁讲。讲什么、为什么要讲、怎么讲，就是领导意图三要素。“讲什么”，是讲话稿的内容；“为什么要讲”，是讲话的目的；“怎么讲”，是讲话稿的结构。这三个要素，一般是要体现在讲话稿之中的。而“对谁讲”这个要素，从表面上来看，它不直接体现在公文材料之中，但是它直接影响着公文材料的构思、起草，直接影响着公文材料的文风。毛主席说，讲话、写文章要看对象。就是这个意思。
比如说，起草述职报告。述职报告，顾名思义，主要是叙述在履行职责中所做的工作。这些要素就可以理解为：做了什么，为什么要做，怎样做的。重点是写“做了什么”，至于“为什么要做”、“怎样做的”，要视具体情况或者是否需要来决定。
比如说，起草经验介绍之类的材料，不仅要写“做了什么”，更重要的是“怎样做的”。“做了什么”，大家都在做，大同小异。“怎样做的”，才是你的“经验”所在，才是你与众不同的地方，你的特色。
起草领导讲话稿，有个“对谁讲”的问题。起草一般的公文，“对谁讲”就是行文方向，是上行文、平行文，还是下行文。行文方向搞不清楚，文件就写不好。
总之，要结合公文材料的文种，灵活运用“三要素”。
当你列公文材料提纲时，可以把这几个要素逐一写出，几个要素就是几个问题，然后对这些问题一个一个的回答。当问题的答案都想出来了、写出来了，你的材料提纲就基本上列好了。
2、举例说明怎样运用“三要素”起草方案
现在，正在开展第二批党的群众路线教育实践活动。开展活动，首先，要制定活动实施方案。我就说一说，在第一批活动时，我是怎样领会领导意图，起草实施方案的。2013年七月初，局党委书记就在阅文单上批示：请政治处按照中央和省、市委的实施意见制定我局的实施方案。也许你会说：粗略一看，书记的批示很清楚。但是，用“三要素”一分析，又很迷茫。因为“为什么”、“是什么”“怎么办”，领导一个也没有具体的说。
但是，对我来讲，一点也不迷茫。因为，从2012年11月8日党的十八大召开，中央做出开展党的群众路线教育实践活动决定开始，我一直在关注着群众路线活动。我在电脑上设了个群众路线文件包，收集了十八大以来中央、省、市、关于群众路线的一系列决定意见和人民日报、新华网上的相关资料。有空时，就打开看一看。“为什么”、“是什么”“怎么办”，尽管领导一个也没有具体说，但是这些都体现在中央、省市委的意见和实施意见里，我心中是有数的。