一
调查研究，就是对客观实际情况的调查了解和分析研究，把事情真相和全貌摸查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，从而达到指导主观世界和客观世界的目的。调查研究是一种理念，也是一种方法，更是一种措施。
当前，国内外正处在一个大变革、大调整、大重组的关键时期，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究影响和制约科学发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题，认真总结群众创造的新经验，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好地为各级党委和政府科学决策提供优质服务，是摆在党政机关工作人员面前的一项重大任务。
说起来时一回事，做起来又是一回事。只有一切从实际出发，推进调查研究，吃透实情，把准大势，改进作风，做实工作，才能保证党的路线方针政策和决策的贯彻执行。
按功用来分，调查研究有以下几个特点：
全面性。就是坚持全局思维，保持一丝不苟、认认真真的态度，尽量把可能出现的情况想全想深想透，把措施制定得周密、详细、完善，确保全面、系统、可靠。坚持辩证唯物主义的方法，运用辩证、发展、联系的观点，开展调查研究，具体情况具体分析，真正口到、眼到、耳到、身到、心到，在详尽占有材料的基础上，通过分析事物产生的背景、环境、历史条件，掌握事物发展全过程，认清事物内外部联系，抓住事物实质，从而具有全面、系统、详细的特点。
准确性。准确是调查研究的本质所在。没有这一条，再好的调研也是枉然，甚至起副作用。调查研究是了解真实情况的最好方法。要从现实出发，深入现场，直接访问，不轻信间接得来的情况和材料；要倾听不同意见建议，防止片面性；要跟踪追查任何疑点，努力弄清事物真貌。要反复验证，认真分析，仔细甄别，区别真相假相、现象本质、个别一般、支流主流、偶然必然。无论调查事实、摸清情况，还是研究问题、提出建议，必须严谨细致、准确无误、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平。
针对性。“这个世界不缺乏美，而缺乏发现美的眼睛。”调查研究，通常都有明确的针对性。或者是总结推广某一个典型经验，以带动“面”上的工作；或者是对某方面的工作或问题进行分析研究，为制定方针政策提供依据；或者是收集情况，进行必要的分析综合，以供有关部门决策时参考；或者是对有关现象进行探讨，通过对调查资料的动态分析、梳理总结和系统归纳，达到检验事实、印证情况、提出对策的目的。比如，当前，发展瓶颈、民生愿景、转型之路、改革伟业、社会治理，都需要认真研究，提出有力有效的答案。
深刻性。“涉浅水者的鱼虾，入深水者见蛟龙”。 调查研究，是人们认识社会、改造社会的方法，以探求事物真相、性质和规律的活动。调查研究是一项艰苦的劳动，绝不是坐着车子转一转，走马观花看一看，必须从办公室走下去，从会议室走出来。如果允许，要接触到事实的终端，真正到群众中去。深层的东西，可能就隐藏在这里。调查研究不只是客观现象的叙述，更是对现象和问题的剖析，从中提炼出带有规律性的东西。理论界有一个公理：真理都很简单。认准路子，找到法子，一步一步往前走，迈入深入、深刻、深邃。
二
重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期，做好工作的重要法宝。在实现“中国梦”的伟大进程中，加强调查研究，意义尤为重大。
调查研究是我党推动工作开展的法宝。调查研究是中国共产党人在长期实践中形成的，对于全面认识国情，把马克思主义普遍原理同中国具体实践结合起来，正确制定和执行党在各个时期的路线、方针、政策，起了十分重要的作用。回顾我党历史，什么时候重视调查研究，党的决策就符合实际、事业就顺利发展。否则，就会导致决策失误、事业蒙受损失。今天，在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，同样离不开调查研究。有调研就动起来，没有动就调研起来！
调查研究是贯彻党的群众路线的根本。党的的群众路线，要求必须坚持和加强调查研究。调查研究是搞论证、作决策、干事业的重要基石，无论是以前还是现在和将来，都要搞加强调查研究。在中国革命和建设时期，毛泽东同志在广泛调查研究的基础上，连续写出《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》经典名作，完成了一次又一次思想洗礼，指导我党取得了一个又一个胜利。眼下，在一些机关干部中，形式主义、官僚主义，“只向上看、不向下看”的现象仍然存在。中央八项规定出台后，深入一线，调查研究，乃是改进工作作风的应有之义。
调查研究是科学民主依法决策的程序。调查研究是我们党的优良传统和作风。决策的成功是最大的成功，决策的失败是最大的失败。当今，伴随着经济调整和改革深化，社会结构、利益格局日趋多元化，社会不稳定因素增加，管理经济社会难度加大，对决策能力提出了新挑战。决策水平的高低，取决于调研质量的好坏。正确的调研成果，或直接转化为科学决策，或为科学决策提供科学依据和参考。不经过调研，就进行决策，是很危险的。加强调查研究，是充分反映民意、广泛集中民智、推进决策科学化民主化的必然要求。
调查研究是党政机关工作人员的素质。对于机关干部来说，调查研究是科学决策的前提，是提升能力、增长才干的方法，也是思想理论工作水平的反映。现在，经济社会发展中不平衡不协调不可持续问题，依然比较突出，前进道路上的困难风险增多。任何研究性的创新，都会碰到冲破传统阻力。研究人员探测知识的疆界，需要很多与开拓者同样的品格：事业心和进取心。党政机关干部，必须用心、用力、用智，组织开展好调研活动，准确把握新形势新变化新要求，了解方方面面情况，才能倾听群众心声，把握群众需求，努力改进作风，从而提高综合素质，为科学发展搞好服务。
三
推进一项工作，如果没有很好的调查了解、分析判断，轻则掌握失真、判断错误，造成不必要的麻烦；中则错过时机、影响决策，对解决问题带来困难；重则耽误工作，危害事业，甚至带来不可挽回的损失。
没有调查研究，就没有发言权。1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》一文中精辟地指出：“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况。没有调查，就没有发言权”。这一论断，早已成为我党工作的理论依据和行动指南。党政机关工作人员更应树立正确的群众观，深入一线，调查研究，发现问题，善于运用群众创造的经验引导群众。不注重调查研究，心中无数，就会处于盲目状态，或者一知半解，或者盲人摸象。这是不可能履行好职责的。只有多挤点时间学习，多做些调研，多干些实事，才能有更多的话语权。
没有调查研究，就没有参谋权。党政机关作为各级党委政府的工作机构，担负着推进日常工作的职能，也是机关的智囊和外脑，必须搞好调查研究。如今“地球村”越来越小，尤其是在经济全球化的进程中，不了解世情，就会出现一叶障目、只见树木不见森林的危险。调查研究切忌舍本逐木、买椟还珠、反裘负薪。忽视调查研究，对全局不熟悉，提建议就“说”不到点子上，指导工作就心有余而力不足。只有搞好调查研究，才能为领导决策当好参谋助手；也只有搞好了调查研究，才能谋之有基、参之有道、言之有效。
没有调查研究，就没有决策权。正确的决策来源于对客观实际的周密调查。如果不了解实际情况，凭老经验、想当然、拍脑袋，把主观愿望当作客观现实，就不可能做出正确决策。必须建设有中国特色社会主义的事业任重道远，在前进中会遇到许多新情况和新问题，需要不断探索和解决。而这一切离不开调查研究。好办法好决策好措施，不会从天上掉下来，也不是头脑里固有的，必须深入工人和农民中，广泛调研，聆听呼声，汲取营养，让多数人意见得到充分表达，使领导和机关的决策建立在广泛的群众基础上。
没有调查研究，就没有实施权。解决实际问题，提高执行力，是调查研究的根本出发点和落脚点。对党忠诚，为民负责，每个决定，每个行动，大都要通过调查研究来是实施和推行。党政机关人员必须拥有求真务实的态度，不唯书、不唯上、不唯己、只唯实，深入到问题之中去，拜群众为师，和群众交友，了解群众欢迎什么，反对什么，听到实话、察到实情、找到实招，谋群众之所急、解群众之所忧。如果只靠看材料、听汇报，就难免“雾里看花、水中望月”，双脚就会“踩空”，头脑就会“发空”，问题就会“抓空”。
没有调查研究，就没有创新权。创新是党的事业兴旺发达的活力源泉，也是发展进步的不竭动力。在调查研究中，没有创新是不行的。没有创新，观点陈旧、内容陈旧、形式陈旧，就难以对研究的事情有所突破。知识宝库的大门，对于每个有志于事业的人，都是敞开着的。党政机关的调研人员，必须是是一支敢于创新、勤于跑腿、善于沟通，会想问题、会出主意的队伍。必须敢于突破，敢于担当，敢于负责，想他人不敢想，说他人不敢说，写他人所不敢写，以敏锐思维来发现问题，用创新思路来解决问题。
四
调查研究，在推进党政机关工作的过程中，有着不可替代的作用。这种作用，集中体现在这样几个方面：
评估反馈，解疑释难。执政评估，是现代行政管理的科学手段之一。评估就得有情况信息。调研便是这一情况信息的来源。通过调研，可以了解多方面的问题，比如，可以了解下级的知识素质、执政能力、改革意识、发展等。可以看到广大人民群众的看法和反应，改革发展问题大揭秘，甚至还可以了解到行业、战线的凝聚力、战斗力等情况，收到通过一点窥见全貌作用。调研者在掌握实际情况之下，就能做出更好决策。还可以将调研中得到的相关信息反馈给相应的个人和部门，以利于他们改进和提高。通过反映现实中某种带倾向性、普遍性问题，找准根源，分析危害，引起党政部门重视，促成热点难点问题解决。
交流情况，协调沟通。不掌握第一手资料，研究工作只能是空中楼阁。从更广泛意义上说，调研是人际间的群体性活动。它具有协调角色，可以起到沟通意见，融洽情感。一方面，可以协调使决策者，执政者及工作人员形成一致的看法和意见，使决策者的思想贯彻落实。另一方面，可以协调管理者与管理对象的关系，将矛盾和问题消灭于萌芽状态，缓解管理与被管理者之间的矛盾。通过这种活动，交流了看法，协调了关系，理顺了问题，融洽了感情，增进机关和领导的亲民感，增强感召力，进一步提升威信。
总结经验，探讨工作。在某项工作由试点向面上推开的时候，在对某项工作普遍感到难度很大的时候，在实践中涌现新生事物、突出典型的时候，就需要研究、讨论、总结。通过对某项工作或全面工作的分析探讨，总结经验，找出问题，提出对策，指明努力方向。通过反映某地、某单位工作上的突出成绩，总结经验，树立榜样，以此推动面上的工作。总结经验，探讨工作，不仅仅是想的过程，更是做的过程，是在尝试中思考，在思考中尝试。善于总结的人，往往通过总结完善，改变了自己，也改变了环境、改变了命运。
服务领导，服务决策。领导就是服务，领导就是决策。这是必然的。做工作，要用百分之九十的时间研究情况，用百分之十的时间决定政策。直接服务于领导决策的调研工作，通过调研掌握情况，为领导决策提供依据。这一工作形成于决策形成之前。机关领导同志觉得某个问题需要决策，由于情况不明，一时下不了决心，就要弄清情况，权衡利弊，再做决断，于是亲自或指派有关人员进行调查，而后以口头形式或书面形式提出，形成决策依据。这个过程，有些灵感、灵光、灵便的念头、想法、意向，可以涌向脑海。调查研究，对于机关干部服务能力提升，具有重要作用。
加强监督，促进提高。调研对于提高党政机关执政力特别重要。如果说下基层是深入就有益的话，那么调研便是调查则有益。调查研究，深入基层，深入实际，促进了务实之风的形成。因为要调研，促进了机关干部增强了责任意识，不至于停留在推诿、应付状态。同时，也可以指导机关干部谋求好的方法，促进机关干部成长成熟。尽管调研目的不同，决策者、研究者、执行者都要调研。靠模仿别人不可能超越，要超越必然通过创新。对于机关人员来说，调查研究，更要认真、谨慎、积极、创造性地执行和完成上级任务。
五
调查研究，是做好事情的奠基石，是打开实践之门的金钥匙，是提高工作能力的必修课。善于调研的人，视野开阔、站位高，思维敏捷、有见解。无论生活或研究工作，都必须非常认真，打破砂锅问到底。调查研究，不是一蹴而就的事，必须做好准备工作。要做好什么准备？
目的准备。“难在掌握情况，不在决定政策”。调查研究是有目的的。在起始调查研究之前，就应该对本次调查研究的动机，意图和任务有充分的正确的理解，每次调查研究之前，必须吃透调查研究的目的，搞清出外调查什么，研究什么。当然，目的不是让调查者钻到设定的框框里，而是既定调查研究的一个方向，不是调查研究的结论要求。
对象准备。在确定调查研究任务后，就要对调查对象所处的不同发展阶段，有不同的成果和目标要求。萌芽期，就是事物发展初期，调查的目标要求是讲清其性质和发展方向，指出应肯定还是否定即可；生长期，就是事物的性质和发展方向已经清楚，应当讲如何使它持续发展，即主要讲思路、讲措施；成熟期，应当讲如何使事物进一步完善、提高、提升。只有对象明确具体，才能事半功倍。
知识准备。调查研究是专业性很强的工作，如果调查研究者本身对某一问题没有较深的知识，就不可能做好对这个问题的调查研究。调查研究前，认真学习有关理论和上级有关方针、政策、指示以及有关业务知识，十分必要。知识准备一般从三个方面来做：学习和掌握与调查研究内容有关的上级规定、制度、文件；传阅有关研究成果和报刊资料；了解掌握与调研有关的的知识，尤其是前沿性知识。
组织准备。调查研究，是开放型工作，除一些极单纯的问题接触人的少之外，一般调查研究涉及人员相对比较多。必须做好组织准备工作。要根据调查研究任务大小，确定参与人数。如果一个单位承担难以完成，可以联合其他单位一起开展。参与调查研究的单位和人员比较多，就必须确定牵头单位和负责人，然后根据人员多少和素质确定分组，对调查的时间、步骤、方法、具体要求和注意事项，以及经费、交通工具等，都要做出详细计划。
研究准备。这在调查了解阶段就开始了，因为在收集情况时，必须一边听取情况，一边分析研究。分析研究是了解情况的升华。在这一阶段，要做的准备：一是调查报告提纲的准备，二是调查报告写作准备。经过分析研究阶段，对问题的认识更清楚了，还要经过综合提炼阶段，提出解决办法。在综合分析中，要从调查材料中剖析事物本质，找准主要矛盾，确定提出和回答问题；要用发展的观点，找出规律性东西，并沿着这个规律理出基本观点；要按照这些基本观点，从材料中找出根据，做到观点和材料相统一。
六
深入扩展，不断研究，认真实践，通过韧性的坚持，才能获取光辉的成就。开展调查研究，是严肃的工作，也是细致的事情。操作中，要把握以下几个问题：
把握“两头”，深刻领会，确定重点。所谓把握“两头”，即是一要把握“上头”，了解党和国家一个时期的大政方针是什么，有什么突出的问题需要我们去探讨和研究；二要把握“下头”，就是了解社会在如何发展，老百姓在想什么、干什么、盼什么，创造了什么新鲜经验，有什么热点、难点问题需要我们解决，特别是通过制定政策去协调、调解、解决。对这两头吃透了，就可以根据需要，确定调研的总体方向，立定标杆，选准突破口。在确定调研的项目以后，还要做好一个基础的工作，就要准备好调研提纲，明确调研目的、调研范围、调查地点、调查对象和调查的重点。既要有大纲，又要有细目，有的还要有统计表格。
迈开双脚，深入调查，占有资料。要沉到群众中，用心听讲，切忌走马观花。要以谦虚的态度，甘当小学生的精神，请群众发表看法。要全面了解，基层说的、讲的，不一定是调查所需要的，但是要尽量搜集。占有材料，要“以十当一”，多多益善。要贯彻实事求是原则，调查对象要讲实话，反映实际情况。要亲手记录，把被调研者的话，都能记下来。毕竟，再好的记性，也不如烂笔头。这样，不仅可以解决“感觉”问题，而且可以在记录过程中，积累理性认识。世界真正的驾驭者，是那些真诚研究她、把她当作柔软可爱的蜡烛，捏成仪态万方、栩栩如生作品的人。
认真疏理，悉心交流，提出灼见。在每次调查后，调查人员要挤出时间，对自己的记录进行梳理，对调查过程“回头望”，看看是否反映了实际问题，素材是否全面，调查座谈是否达到目的；哪些素材有用，哪些素材备用，哪些素材继续调查。要运用马克思主义观点，培养战略思维、创新思维、辩证思维，善于通过系统思考，把大量感性材料，上升为理性认识。掌握一叶知秋、解剖麻雀的本领，抓住一些具有代表性的典型案例，善于运用全面、系统、联系、发展的眼光，进行深入分析，探寻普遍性规律。同时，所有调查者还可以互相交流，集思广益，点燃创意，碰撞火花，提出真知灼见。要寻找能够投身于、倾心于、致力于调研的好干部。没有这一点，一切调研不少是应景的拙作甚至废纸。
七
调查研究的重要成果之一，就是调查报告。调研报告是关于事实的叙述和议论，是充分表现调研详细情况的载体。一般来说,调研报告的结构，大约有三种形式:
横式结构。即把调查内容, 紧紧围绕主旨,认真综合分析,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然。
为领导所采纳。并不是所有的种子都会发芽。领导采用的调研，才是好调研。急领导之所急，帮领导之所需，想领导之所未想，调研人员与领导的交集会在一起了，领导采纳的概率就会大大增加。时常遇到这样的情况：有的同志调研结束，在给领导呈送以后，一直放在领导办公桌上，不见一点动静。这说明，调研成果与领导关注的事情不合拍。如此，机关干部就要好好反思：不仅要看一看自己的选题是否与国际国内大局相一致、是否与本地实际相一致、是否与领导关注的问题相一致；更要把握客观事物，透过现象把握本质，实现由感性认识到理性认识的飞跃。要进行研究分析，找出带规律性和普遍性的东西来。要有深度有创造性，在解决问题时提前介人，未雨绸缪，使人有“陌生感”。
为领导所决策。决策是领导的基本职能。领导的任务，是对出现的各种问题进行分析研究，找到解决问题的方法。决策的过程，实际上是对诸多处理方案或方法的提出与选择。如果党政机关人员调研成果，恰恰是领导者思考的问题，那么，调查研究就成功了一大半。面对这种情况，调研活动一定要围绕领导关注的问题展开。譬如，党政机关领导同志，经常给机关人员出题目、交任务、提要求，交付一些有针对性的调研课题。实践证明，正确的领导决策，引导工作开展，取得新成就，事业蓬勃发展；错误的领导决策，则会导致重大挫折或损失，甚至事业衰败。一切行为产生于一定目标，一定目标形成一切思想，一切思想来源于一切调研。制定决策和实施决策，都是调研后的结果。
为领导所应用。现代研究，面广枝繁，唯一的办法是集中精力，先打破一缺口，建立一块根据地，然后乘胜追击，扩大领域。伴随着网络发展，电子问卷、电子调查、电子咨询，相对普遍。尤其由注重务虚走向注重务实，言之有物，极具实用性、操作性，务实色彩浓厚。调研的内容，注重的不是虚浮形式、华丽文辞，而是具体措施、实在成效；不只说明要求什么，而且讲明白着力点放在哪里、怎么抓落实、如何检查、跟踪和反馈，使人有章可循，有事可做。这样的调研、报告，意义明晰、措施具体、方法科学。如此，调研报告为领导应用，当在情理之中了。这是调研人员最愿意也最高兴的事。毕竟，同“不愿当元帅的士兵就不是好士兵”一样，不愿被领导肯定的人就不是一个优秀的人！ （作者系中共商丘市委副秘书长、市委办公室主任 吴金山）
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