在全区经济工作会议上的讲话
（2016年2月 日）
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同志们：
春回大地，万象更新，全区上下喜气洋洋，共贺新春佳节。在此，我代表区委、区政府向全区人民拜个晚年，祝大家在新的一年里幸福安康、万事如意！前面*区长的讲话，总结成绩很具体，部署工作很到位，并且是经过常委会讨论研究通过的，贴合***实际，符合上级要求，我完全同意，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、2015年全区经济社会发展取得了前所未有的成绩，我们必须要坚定信心、乘势而上
2015年，是极不平凡的一年，可以说大事多、喜事多、好事多，具有里程碑意义。这一年，全区在“5+3+5”工作思路的引领下，经过60万干部群众的共同奋斗，各项工作齐头并进、成效显著、亮点纷呈，赢得了上级领导的高度评价和广大群众的充分认可。
（一）我们顺利实现撤县设区，开启了在更高平台更大空间跨越赶超的新征程。2015年12月19日，***正式撤县设区，成立“***市***区”。我们的经济社会各项事业步入崭新的发展阶段，广大人民群众也从此成为“***人”。
（二）我们迎来了李克强总理亲临视察，全区上下进一步增强了加快发展的信心和决心。2015年7月24日，李克强总理就任后首次到***视察，首站就来到了***、来到了我们***。总理对我们的新型城镇化和农业现代化工作，给予了“五个好”的高度评价和充分认可。这也是时隔32年来，国务院总理再次亲临***视察，上一次是1982年。
（三）我们的县域经济实现逆势上扬，综合竞争力大幅提升。主要体现在三组数字上：一是地方财政收入。首次突破10亿元大关，达到10.69亿元，超额完成市委、市政府提出的“三年倍增”任务；非税占比13.78%，列全市第三位。二是工业用电量。全年始终保持在20%以上的增幅，增幅排名连续10个月位居全市第二位。三是全省县域经济综合实力排名。从2011年的99位，到2014年的61位，4年前进了38个位次，跨入全省中等发展水平。在2015年度***市科学发展综合考核中，我老秘网区获得二等奖第五名和进步奖，是近年来取得的最好成绩。另外，有8个单位获得全市科学发展综合考评单项奖，有12个单位进入全市科学发展综合考评前三名，还有部分乡镇、企业获评全市先进。
（四）我们牢牢抓住项目建设不放松，三大重要平台承载力明显增强。项目东区，从三年前的一张白纸，到现在的四通八达、厂房林立，引进建设了26个项目，成为***市十大产业集群的重要承载地。马颊河生态岛，也是白手起家，经过两年多的发展，12平方公里的核心区建设已见雏形，大开发、大建设的架势全面拉开。“4+2”产业园区，按照“千亿园区、百亿产业、十亿地方财政收入”的发展目标，一手抓提档升级，一手抓企业解困。园区纳税过百万元企业达到112家，同比增加18家；贷款不良率压降到5.9%，较2015年初下降4.6个百分点。
（五）我们加速推进新型城镇化建设，城乡面貌焕然一新。在老城改造上，把工作重心由“大拆迁”向加快建设、加强管理转移，投资35亿元，实施了城区雨污分流、两河水系景观改造、新东方商业综合体、颜真卿公园等22个重点项目，城市功能不断完善，城区品位日益显现。在两区同建和小城镇建设上，已建、在建农村社区24个、产业园区36个，3.2万农民群众就地实现了市民化。我们的城镇化经验在7月5日召开的第三届中国新型城镇化峰会上，得到了充分肯定和一致好评。中央党校还把我们的做法作为新型城镇化的典型案例，纳入了授课内容。
（六）我们积极调整产业结构，三次产业实现了又好又快发展。通过提升农业、夯实工业、突破现代服务业，全区三次产业实现快速协调发展。在农业上，粮食总产突破23亿斤，成功实现“十二连增”，连续5年获评“全国粮食生产先进单位”。在工业上，大力培植43家骨干企业和10家科技成长型企业，积极推动企业建立现代管理制度，全力帮扶企业实施创新驱动战略，2015年全区完成技改投入65.5亿元， 20个项目列入***省年度技术创新项目计划。我老秘网区还荣获全省唯一的“2015中国产业用纺织品行业集群经济发展特殊贡献奖”。在服务业上，投资86亿元新建了新东方商业广场、德尔利物流园区和具有保税功能区的铁路物流园区，神头镇东方朔故里景区初步成形，形成了传统服务业、现代物流业、现代旅游业多层次、立体式发展格局。
（七）我们不断优化社会生态环境，发展软实力进一步增强。在诚信建设上，以加强企业诚信为重点，建立了政企诚信预警平台，开展了不良贷款清收处置活动，在全市第一个破除了“区域性贷款担保圈”。在文明建设上，开展了城乡环卫一体化、 “四德工程”建设等文明创建16项行动，涌现出“***好兄弟”薛长赳、薛长虎等一批先进典型。在生态建设上，我们大力实施碧水、蓝天、绿地工程，建设完成了35个环保治污项目，全区林木绿化率、水土流失治理率等指标位居全市前列；海河迎检工作全市第一。在法治建设上，深入开展了信访积案集中化解、城区交通秩序整治等十个专项行动，在全市“治理进京非访百日活动”中，我老秘网区没有发生一起进京非访案件。在民生建设上，我们结合“三包一联”工作，开展了“一十百千万”工程，建立健全了教育教学、医疗卫生、社会保障、城乡文化、便民服务等五大公共服务体系，区财政用于民生和社会事业方面的支出占一般预算支出的比重达到72%。
（八）我们坚持选贤任能、用“好干部”，树立了旗帜鲜明的用人导向。去年2月17日，包括春节前，我们对区直单位和乡镇的科级干部再次进行了组织调整。3年来，我们已经分6个批次，对区直、乡镇部分党政正职和科级干部进行了调整，树立了“以发展论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，叫响了“不让老实人吃亏，让干事者有位”的最强音。
（九）我们高质量开展了群众路线教育实践活动，全区党员干部接受了一次严格的党内政治生活锤炼。扎实开展了规范“三公”经费管理、治理“慵懒散拖”、农村低保核查清理等9个专项整治，乱收费乱罚款乱摊派、超标办公用房、“吃空饷、拿双薪”等问题得到有效整治，广大党员干部在活动中感受到了严肃，体会到了认真，受到了深刻教育。
（十）我们四大班子协调配合、高效运转，凝聚起齐心协力、共克时艰的强大能量。2015年，我们四大班子人人把心思集中在“想干事”上，把能力发挥在“会干事”上，把责任落实在“干成事”上，始终保持了目标同向、步调一致，夯实了“区委说了算、政府定了办、人大政协全力配合”的团结共事局面。围绕“5+3+5”工作重点，我们的区委常委、人大各位主任、副区长、政协各位主席，全部身先士卒、靠前指挥、奋战一线，亲任重点工作指挥部（工作委员会）的总指挥（主任）或副总指挥（副主任），带领各条工作线冲锋陷阵、攻克难关，打出了气势，创出了亮点，形成了心往一处想、劲往一处使，能打硬仗、能驾驭复杂局面、能处理棘手问题的坚强领导集体。
同志们，回顾2015年，成绩来之不易，令人欣慰；面向2016年，深感任务艰巨，任重道远。随着撤县设区的完成，我们日益紧密地融入主城区，市委市政府高度重视***区，人民群众热切寄望***区，社会各界格外关注***区。这既是我们工作中的压力，也是促使我们再接再厉、不断前行的动力，激励我们以更大的决心、更大的气魄，采取更加有力的措施，全力推动整体工作再上新水平，再跃新台阶。
二、适应新常态，把握新机遇，展现新姿态，实现新作为，把全区经济社会发展提升到一个更高的水平
习近平总书记指出：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”我们要做好今年的经济工作，必须认清新常态下的新要求、新挑战、新优势，保持清醒和忧患，坚定信心和决心。
（一）要认清新常态下的新要求。认清新常态下的新要求，要理解三个关键词。一是增速换挡。就是增速发生变化，经济增速回落，不是发展停滞，更不是发展倒退，只是增长速度放慢了，经济的基本面仍然良好，仍处于持续增长、持续前进阶段。二是结构优化。就是经济结构优化升级，无论是产业结构、需求结构，还是城乡区域结构、收入分配结构等，都必须优化。三是动力转换。就是经济发展将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，摒弃过度依赖投资拉动的增长方式，摒弃拼资源拼消耗的粗放型发展模式，摒弃靠数量扩张和打价格战支撑的低层次竞争模式。
（二）要认清新常态下的新挑战。***区与全国各地一样进入了经济发展的新常态，我们面临的困难和挑战同其他地区相比，既有共性的一面，也有个性的一面。从区情实际来看，我们的困难和挑战主要表现为“三个难”。一是难在投资增长后劲不足。区财政的投资能力有限，在基础设施建设、社会民生改善等方面投资增长难度加大；许多企业个头小、实力弱，并且受制造业持续产能过剩、需求不足的影响，不愿投资、不敢投资，社会投资意愿也大幅减弱。我老秘网区经济依靠投资增长拉动发展的困难增大。二是难在要素制约不断加剧。土地方面，用地计划指标更加紧张，建设用地供需矛盾突出，土地问题已经成为项目实施的瓶颈。融资方面，区域内金融服务能力有限，企业融资难、融资贵等问题突出，资金链条普遍紧张。人才方面，普遍缺乏高素质的专业技术和管理人才，不少企业都感到引进人才难、培养人才难、留住人才更难。三是难在赶超进位压力较大。当前，区域竞争更加激烈，与发达县市区相比，我们无论是经济总量、项目质量，还是招商引资的力度、项目建设的速度都有不尽如人意的地方，有些差距呈拉大趋势，实现赶超进位的难度和压力不断加大。
（三）要认清新常态下的新潜力。近年来，面对严峻复杂的发展形势，我们积极应对，主动作为，在经济社会发展方面积累了一定的优势和潜力。概括起来，主要有四个方面：第一个潜力是：部分行业高端市场低迷，但中低端市场呈现发展活力。拿纺织服装行业来讲，近年来，受高端消费低迷影响，高端产品市场受冲击明显，市场需求不断减少，企业盈利空间受到持续压缩。面对这一形势，恒丰、富华、盛泽、恒碟等企业要主动调整定位，降低高端市场投入份额，主动出击中低端市场，这样一来，企业就能占领市场，扭转局面。第二个潜力是：房地产市场低迷，但与房地产相关联的旅游、养老、文化等产业，显现出巨大商机。当前阶段，房地产市场持续低迷与供求关系严重失衡的状况，短时间内将难以改观，单纯发展房地产已举步维艰。地产行业如何发展，成为必须深入思索的一个课题。顺时势者得发展，占先机者得优势。为此，要顺应人口老龄化趋势（2008年我国已进入人口老龄化阶段，60岁以上人口达到1.6亿，其中失能老人近4000万，且老年人消费潜力巨大，国内养老市场消费需求突破1万亿），顺应养老机构社会需求（目前我国养老机构承载能力缺口达8千万人以上），顺应国家把旅游和文化作为战略性支柱产业发展的重大机遇，将地产行业向旅游地产、养老地产和文化地产方向拓展。第三个潜力是：实体经济发展低迷，但现代服务业发展势头强劲。新常态下中国经济的一个重要特征之一，就是经济结构的优化升级。在全国乃至全球实体经济发展低迷的现实背景下，要主动加快产业结构调整，积极推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变。依托园区载体，强化项目支撑，全面提升传统服务业发展水平。大力发展现代物流业，为企业发展提供中转、仓储服务，就会不断增强区域流通竞争力。要挖掘历史文化，跳跃式发展现代旅游业。大力推进东方朔故里景区建设，积极推动“两湖”旅游综合体、康采恩中药种植生态园等旅游项目落地；探索搭建以马颊河生态岛为龙头，多家景区为补充的“***一日游”旅游格局，进一步拉动和带动餐饮、住宿、娱乐等行业的发展，为***聚集人气，创造更多商机。第四个潜力是：拥有便捷的交通区位和广阔巨大的发展平台。从交通区位看：***区是一个充满动力的交通枢纽。京沪高铁***东站就位于我们和***主城区之间，距离***仅1.2公里，目前已经有7条主干道路与主城区相连，构成了同城发展的框架格局。近年来，依托京沪高铁***站和穿境而过的104国道、德滨高速公路、京台高速公路和德龙烟铁路，我们已经全面融入国家铁路交通大动脉，与京津冀城市群、沪宁杭城市群和***半岛城市群形成了“4小时生活圈”，可1小时进京、4小时入沪、3小时抵青、20分钟到济。时空环境适合很多产业发展，非常便于承接产业转移。从发展平台看：目前我老秘网区境内拥有“4+2”产业园、项目东区和马颊河生态岛三大发展平台，其中项目东区和马颊河生态岛才刚刚起步，后发优势非常明显，发展潜力相当巨大。只要我们利用好、发挥好手中这一张王牌，就一定能够抓住新兴产业发展带来的新机遇。比如，随着现代服务业的加速发展，特别是新兴消费市场兴起，马颊河生态岛宜居的生态环境，为开发养生、健康、旅游等产业提供了广阔的发展空间。
总之，目前经济是从“旧常态、非常态、超常态”向“新常态、正常态、平常态”转型的过渡阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们应当认识到位，坚定信心，冷静应对，顺势而为。基于以上分析，我们确定2016年全区工作总的要求是：适应经济发展新常态，坚持三年来行之有效的工作机制，以提高发展质量和效益为中心，牢牢把握习近平总书记重要批示、李克强总理亲临视察和撤县设区“三个机遇”，推动实现由县域经济向城市经济、由农村向城市、由县城向***市东部组团、由独立县向全市一盘棋“四个转变”，全面构筑中心提升、东西突破、南北发力、面上开花“五个空间布局”，继续强化党的建设、纪律约束、社会稳定“三个保障”，努力打造***速度、凸显***特色、放大***效益，建设***市的宜居新区、商务新区、科技新区、生态新区。
（一）把握“三个机遇”
今天的***汇聚着三大机遇，就是习总书记对我老秘网区信访工作作出重要批示的机遇、李克强总理亲临我老秘网区视察指导工作的机遇以及我们撤县设区的机遇。这样的三大机遇同时在一个县汇集，放在全国也是独一无二、绝无仅有的。机遇是动力，更是压力，全区上下一定要珍视和把握好三大历史机遇，始终绷紧加快发展这根弦，将机遇转化为干好具体工作的动力，将机遇转化成发展的优势和竞争的实力。
要把握好总书记批示的机遇。总书记“亲民爱民、执政为民”的重要批示精神始终是我们工作的指引和统领，是我们要始终扛下去的一面大旗。几年来，为贯彻总书记重要批示精神，在群众工作方面，我们相继探索实行了县委委员联系片区制度、“三包一联”工作机制，提前一年开展了群众路线教育实践活动，取得了很好的效果，受到了广大人民群众的认可，也得到了上级领导的肯定，今年春节期间，国家信访局张恩玺局长就明确表示联系我们***区。接下来，我们要更加深入地贯彻总书记重要批示精神，在经济社会发展方方面面努力争先进位，在工作的出发点落脚点上永葆“亲民为民”的本色，不断提升人民群众的幸福感和满意度。
要把握好总理视察的机遇。去年7月24日，李克强总理亲临我们***视察指导工作，对我们作出了“五个好”的评价：“你们新型城镇化规划的好、建设的好，农业现代化发动的好、前景好。一句话，你们干得好！”。喜悦之余，我们更要将干部群众的振奋之情反映到工作中去，秉记总理的殷殷嘱托，在新型城镇化、农业现代化建设方面大胆地趟路子、找规律，探索可复制、可推广的经验和模式，无限放大总理的视察效应。
要把握好撤县设区的机遇。撤销***建制，成立***市***区，标志着有600多年历史的“***”从此正式成为过去，崭新的***引领我们进入了一个更为宽阔的发展轨道、一个更为激烈的竞技赛场。如果机遇把握充分、到位，我们就更容易实现弯道超车；如果错失这次千载难逢的机遇，我们注定会成为历史和60万***人民的罪人。所以，我们一定要时刻怀揣机遇意识、危机意识，认真研究撤县设区的要求，用好撤县设区的政策，通过我们共同的努力，助推***华丽转身，实现区域整体全方位“升级”。
（二）实现“四大转变”