小秘书试从写作角度点读2016年政府工作报告（一） - 老秘网_材夜思范文

写在前面的话：2016年3月5日上午，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告，引起国内外广泛关注。国务院研究室副主任黄守宏作为政府工作报告起草组负责人，在接受国际在线采访时说：从去年10月开始起草以来，报告经历了多次修改，最终版本可以说是各方智慧和力量的凝聚。他强调：“今天上午李克强总理做的政府工作报告应该说是一份汇集了各方面智慧的施政报告，这份报告应该说是体现了以习近平同志为总书记的中共中央治国理政的战略部署，充分反映了各地区各部门的愿望和要求，应该说是回应了社会的关切和诉求，有着广泛的民意基础。”

应老秘网秘书朋友的要求，老猫尝试从写作角度对政府工作报告谈点个人不成熟的理解，仅供大家参考。今天先点读报告的第一部分，如有不妥之处，欢迎大家批评指正。

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　　政府工作报告

——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上
国务院总理李克强

各位代表：

　　现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议（审议政府工作报告是人大代表的职权），并请全国政协各位委员提出意见（政协委员列席会议，履行参政议政职责，可以提出意见）。

一、2015年工作回顾

　　过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下（向党中央看齐，坚决维护习近平总书记这个核心），全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好（总体态势是“稳”字），完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元（高基数），增长6.9%（纵向比较），在世界主要经济体中位居前列（横向比较）。粮食产量实现"十二连增"（大跨度比较），居民消费价格涨幅保持较低水平（定性）。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点（重笔墨，就业牵动民心，保增长就是保就业）。

——结构调整取得积极进展（注意用词，是积极，不是明显、可喜、较快）。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"（三次产业结构的变化）。消费对经济增长的贡献率达到66.4%（消费超过投资、出口，成为拉动经济的第一大推动力）。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。（马云认为，服务行业、消费和高科技可谓新三驾马车）单位国内生产总值能耗下降5.6%（节能减排）。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合（互联网+），新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户（用通俗易懂的数据来说明）。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革（注意用词，是正在进行时，改革永远在路上）。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速（立国之道惟在富民，经济放缓，居民收入保持7以上的增长）。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元（体现增量）。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人（截止2014年底全国有7017万贫困人口，五年内必须全部脱贫）。

　　科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！

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回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！（分析取得这些成就的三大背景，说明本段第一句观点：成绩来之不易）

　　一年来，我们主要做了以下工作：（讲完发展成就，讲工作举措）

　　一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式（小标题均为“目标+举措”型）。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控（宏观调控的“工具箱”很丰富）。积极的财政政策注重加力增效（追求力度与效果的统一），扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战（针对股市与汇市），守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

　　二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。（用数据与事例体现工作务实，最后压一句面上的效果）

　　财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。（重点领域改革细说，其他改革一笔带过）

　　坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

　　三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划，增强经济发展新动力。（发挥政策导向作用）一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨（从更长时间跨度来阐述，体现工作的持续性）。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

　　四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

　　五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%（一个“又”字体现工作的连续性）。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感（回应“让人民群众有更多获得感”的承诺，这些获得感让人民群众“看得见摸得着闻得到”）。

　　六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

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　我们深入开展"三严三实"专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。（政府自身建设不是报告的重点，可以不展开）

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　　各位代表！（"十二五"已收官，本次会议将审查“十三五”规划纲要（草案），必须向大会报告过去五年主要目标任务的完成情况）

　　原文来自中国政府网，蓝色字体部分为老秘网站长老猫的点读。

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