今年前三季度全市重点项目建设
及经济运行情况汇报
市发改委
2016年10月20日
各位领导：
根据会议安排，我主要就三个方面情况作个简要汇报：
一、重点项目建设情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“产业发展、精美湘潭、园区发展、全域旅游”四大工作主题，同心协力，攻坚克难，重点项目建设平稳有序推进。其工作成效主要表现在：
1、总体情况符合预期。今年全市安排重点建设项目382个，年计划投资900亿元。1-9月完成投资662.3亿元，为年度目标任务的73.6%，较上年同期高1.4个百分点。初步预计，全年重点工程完成投资为900-950亿元。从项目类别看：174个产业项目完成投资331.8亿元，投资完成率为75.9%。111个基础设施项目完成投资205.6亿元，投资完成率为66.3%。38个生态环保项目完成投资29.7亿元，投资完成率为69.2%。59个民生社会项目完成投资95.2亿元，投资完成率为86.4%。从调度层级看：18个省级重点建设项目完成投资123.5亿元，投资完成率为84.1%。20个市级领导联点的重大产业项目完成投资105.3亿元，投资完成率为71.8%。从开竣工情况看：截止目前，计划新开工的73个项目，已有62个项目实现开工；计划竣工的15个项目中，已有12个项目实现竣工。
2、推进成效初步显现。到9月底，全市382个重点项目中已有354个产生投资，234个项目年度投资完成率已达到或者超过全市平均水平，176个项目的年度投资完成率已达到或者超过100%。万达广场、崇德科技、桑顿动力电池及机电一体化项目（二期）等项目均按期实现竣工，屹丰汽车（二期）即将竣工投产，产业发展能力得到提升。昭华大桥、长株潭城际铁路配套站场建设、河西滨江风光带、九大城市棚户区改造等项目快速推进，特别是随着“精美湘潭”三年行动计划的实施，城市承载能力不断增强。
3、要素保障支撑有力。资金方面：通过强化银企合作和战略引资，泰富重工等41个重点项目与21家银信机构签约，授信金额116.31亿元；河东湘江风光带等11个重大项目已正式签订投资商务合同，合同引资208.2亿元；与此同时，通过设立重点建设项目股权投资基金，制定出台引导社会资本参与重点项目建设等一系列政策措施，预计全年可通过发行企业债券、城市基础设施建设基金、专项基金等多渠道融资规模达1000亿元。征拆方面：强力开展拆违控违行动计划，推行精准征拆，截至9月底，市城区共计签订征收补偿协议5008户，征收房屋签约69.8万㎡，同比增加529%，已超额完成60万平方米的征收签约年度目标任务；腾房拆除2704户、33.5万㎡，同比增加249%。项目建设征拆障碍得到有效清除，白云路、湘江风光带万楼段、窑湾历史文化古街二期等项目得以顺利推进。审批方面：今年我老秘网市狠抓审批模式创新，着力推进建设项目并联审批工作，实行大并联审批、全流程服务，理顺了工作机制，优化了审批流程，提高了审批效率。特别是全力服务精美湘潭项目建设，创新审批方式，提升服务水平，精美湘潭项目前期工作推进取得了前所未有的成效。
在各级各部门和各重点项目建设单位的共同努力下，虽然全市重点项目建设推进较为顺利，但是还存在一些制约项目快速推进的问题：
一是宏观环境偏冷，部分项目业主受市场预期不明朗等因素影响，项目推进缓慢。民间投资方面：湖南工程机械现代物流中心、中南农机机电大市场项目因资金链断裂，无力继续建设。正方体医药物流商务配套区项目、湘潭市现代商贸物流创新创业中心、北京贝瑞和康高通量检验所等少数项目撤销年度投资和建设计划（因宏观环境影响，停建项目涉及年度计划投资7.8亿元）。巨强微晶板材二期、中晶旅游工艺品文化产业园因资金压力较大，推进不快。国有投资方面：湘钢5米板升级技术改造、江麓综合技术改造、江南技改、湖南工程学院学术交流中心等项目仍处于规划选址、用地报批、初步设计、工程招标等前期准备阶段，没有产生工程投入。湘潭大栗湾光伏电站建设项目因湖南省地方补贴政策未出台，投资意愿不强（受宏观环境影响，按计划少产生投资7.3亿元）。
二是部分项目前期准备还不够充分。投资产生方面：全市382个重点建设项目中还有28个重点建设项目完全没有产生任何投入（涉及年度计划投资14亿元）；只产生了前期投入，没有产生工程投入（即未实现建安产值）的项目达56个（涉及年度计划投资32亿元）。开竣工方面：1-9月计划新开工的73项目中有11个未按期实现开工，计划竣工的15个项目中有3个未按期实现竣工。湘潭电商产业园（阿里巴巴湘潭产业带）、荷塘220千伏变电站搬迁、湖南天伦医养康复中心、湘江湘潭段岳塘区污水治理、江南保障住房等项目仍没有实质性进展。
三是审批工作仍存在难点。如上级审批方面，湖南金阳农产品商贸物流中心二期、湘潭盘龙大观园花卉产业园二期、中国（中部）岳塘国际商贸城（一期）等项目建设涉及绿心规划，需国务院批复城市总规调整后，才能办理后续手续。G320湘潭绕城线三期工程（湘潭-湘乡城际快速道路）尚未获得省里批复。褒忠山风电场、昌山风电场建设受省环保厅风电环评限批影响，项目难以推进。市民兵预备役人防综合训练基地因省军分区尚未批复项目投资及建设规模，无法开工建设（受审批影响，项目无法按期推进，影响投资10.09亿元）。同时，我老秘网市行政审批“两集中、两到位”改革有待进一步深化，程序还有待进一步简化，部分审批事项授权还未完全到位。
二、1-9月经济运行情况
从当前经济运行情况看，尽管外部环境严峻复杂，我老秘网市部分经济指标有所放缓，但总体上呈现缓中趋稳、稳中有进的发展态势，预计1-9月全市地区生产总值增长7.8%，全市经济运行主要呈现以下特点：
1、部分指标止跌趋稳。生产指标方面，1-9月，预计规模工业增长6.7%，较一季度回升0.1个百分点，与上半年持平；规模服务业增长18.7%，较上半年回升3.9个百分点，超全省平均增速0.9个百分点；规模以上农产品加工企业增加值增长9.2%，略高于上半年。需求指标方面，预计固定资产投资增长14.5%，投资增速虽然出现下滑，但高于全省平均水平1.4个百分点，特别是房地产投资触底回升实现正增长，技改投资降幅也在逐月收窄；消费预计增长11.7%，一直保持在11%-12%的相对平稳区间，并呈现逐月微升趋势；出口扭转了长时间的负增长局面，1-8月实现了9.4%的增长，外贸形势有所好转。
2、结构调整步伐加快。产业结构不断优化。三次产业结构比由去年同期的9.1:55:35.9调整到 9.3:53:37.7，服务业占GDP比重提高了1.8个百分点。工业结构加快调整。六大高耗能行业占规模工业的比重下降2.6个百分点。重点产业发展加快，高新技术产业投资增长131.9%，智能装备制造、汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料等5大重点产业累计实现增加值343.5亿元，同比增长7.8%，占全部规模工业比重达70%，高于规模工业增速1个百分点，其中汽车及零部件产业实现增加值45.9亿元，增长13.5%。新兴服务业发展势头良好。全市规模以上服务业中，商务服务业、软件和信息技术服务业实现营业收入同比分别增长31.3%、33.2%。三产业投资增长22.1%，比去年同期提高3.5个百分点。发展型、改善型、康乐型消费增长较快。全市金银珠宝类零售额增长25.5%，通讯器材类增长24.1%，建筑装潢材料类增长21.5%，家用电器和音像器材类增长15.9%。节能降耗成效明显。围绕钢铁、火电、建材等高能耗行业，重点推进和竣工了一批节能技改项目，单位能耗明显下降，预计三季度万元GDP能耗下降4%以上。
3、精美湘潭建设呈现良好势头。以“精美湘潭”为主题，着力推进“五大建设工程”、“六大整治行动”和“三大人文活动”，今年拟开工项目160个左右，计划投资约277亿元，目前已开工项目75个，完成投资180亿元以上，一批旧城改造、“两供两治”、城区路网、地下综合管廊等城建项目加速推进。同时，“精美湘潭”建设引起了社会广泛关注，聚集了大量的资金、技术、人才，启爆了投资，目前已累计筹措建设资金800多亿元，带动产业发展的乘数效应正在逐步显现。
4、供给侧结构性改革进展积极。通过制定专项政策，有序推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革成效开始逐步显现。去库存方面。市本级新建商品房剩余可售量较2015年底下降了24%，房地产库存消化期缩短了约5个月。去产能方面。湘钢淘汰了5条落后生产线，中冶湘重50万吨电弧炼钢炉关停封存，提前完成省下达去产能目标任务。同时，在国际产能合作、优势产品出海方面有新成效，泰富重工境外承包工程合同金额近40亿美元。去杠杆方面。市本级通过地方政府债券置换存量政府债务43.8亿元，债务期限延长至3-10年，平均利率由7.5%下降到4%以下，每年可以减少利息约1.7亿元。6家投融资平台公司累计置换债务总额达44.45亿元。降成本方面。制定出台专门政策文件，市过桥专项资金增加到1亿元，设立市级小微企业贷款风险缓释基金2000万元。深入推进“放管服”改革，全面推行营改增，下调“五险一金”缴存比例，规范清理涉企收费，积极落实国、省降低水、电、气等价格政策，预计全年减轻企业负担15亿元以上。
5、民生保障力度不断加大。城乡居民收入分别增长8%和8.5%，继续高于经济增速。民生投入继续加大，民生支出同比增长27.9%。民生投资增长71.6%，同比加快67.8个百分点。新增城镇就业4.56万人，失业人员再就业1.8万人，分别完成年度任务的91.2%和89.3%；新增农村劳动力转移就业1.32万人。顺利完成了城乡居民基本医保管理职能整合，社会保障水平不断提升，城乡低保、农村五保再次提标。CPI温和上涨1.5%。精准扶贫 “五大工程”、“五大活动” 深入推进，完成了易地扶贫搬迁工程量的90%和基础扶贫任务量的85%。
尽管经济运行总体平稳，但呈现的困难和问题较为严峻：一是实现全年目标有差距。对照年初的计划目标，GDP增速还相差1个百分点，经济下行压力仍然较大。规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、进出口等主要经济指标增速均未达到计划目标，特别是财政总收入接近零增长，大大低于预期。预计全年规模工业增长7%左右、投资增长15%左右，这几项指标均不可能完成全年目标任务。二是工业运行压力仍然较大。产能过剩与需求不足的矛盾短期难以化解，中小企业“融资难、融资贵”的问题凸显，工业经济运行压力较大。1-9月，全市规模工业增加值增速较去年同期下降1.2个百分点，先进装备制造业、电子信息等重点产业增速分别较去年同期下降11.2、16.6个百分点。12家重点调度企业工业总产值同比下降3%，其中湘电集团、湘潭电化、大唐发电等9家企业持续负增长。同时，计划新开工的重大工业项目个数较少，难以支撑工业经济及产业园区的后续发展。三是实体经济困难仍然较多。全市891家规模以上工业企业中，停产的企业79家，亏损的企业71家。目前企业面临的主要困难有：库存和应收账款占比较高，企业流动资金明显不足；银行抽贷现象还比较突出，全市各类产业基金大多没有进入实质性操作阶段，对缓解中小微企业资金瓶颈作用不明显；市场需求依然疲软，全市工业品生产者价格平均同比下跌2.8%，生产资料类工业品价格同比下跌4.2%，部分企业订单明显不足。四是投资增速回落较大。受重大项目后劲不足、投资主体市场信心不足等因素影响，1-9月固定资产投资仅增长14.5%，增速比上半年回落1.1个百分点。其中民间投资持续下滑，同比下降6.4%。五是园区经济发展趋缓。受宏观环境影响，我老秘网市园区规模工业、财政收入、固定资产投资等经济指标增速下滑，新入园项目明显减少，10亿元以上的大项目不足，特别是园区企业亏损面不断扩大，企业再投资新项目市场信心不足，园区支撑作用有所减弱。
三、全年经济形势研判与下阶段工作建议