坚守初心 勇担使命 再接再厉推动全市自然资源工作再上新台阶
——局长 2019年XX市自然资源工作总结暨2020年工作安排
会议上的讲话
同志们：
今天下午，我们在这里召开2019年工作总结和2020年第一次季度工作会议，主要的目的就是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习传达市第十二届代表大会第五会议精神和全市经济工作相关精神，总结一年来的工作情况，研究部署2020年工作。
一、2019年工作推进有力，为推进XX高质量发展、全面建成小康社会做出了积极贡献
2019年，是我老秘网市自然资源系统打基础、促融合、全面履职的开局之年。一年来，我们圆满顺利完成了机构改革，单位职能、职责得到有效整合、深度融合，机构改革的成效逐步显现。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实区厅和市委、市政府战略部署，团结一心，主动担当，围绕XX“三大建设”、推进高质量发展、加快建设现代制造城、打造万亿工业强市，积极发挥规划支持、空间保障与服务职能，努力破解难题，全面推进自然资源管理各项事业科学发展。尤其在国土空间规划、自然资源节约集约利用、营商环境优化等方面取得突出成绩，市局获表彰为XX市“高质量发展新时代、新担当、新作为”先进集体。
国土空间规划工作全区领先。在全区率先启动国土空间总体规划编制，总体进度全区第一，探索出“多规合一、分级管控”经验做法，获批成为全区国土空间规划实施评估先行先试试点，其中dd县评估成果得到自然资源部的肯定和推广宣传，我老秘网市国土空间规划“一张图”实践经验在自然资源部主办的GIS软件大会作经验交流，时空信息云平台建设得到了自治区领导的肯定。
自然资源节约集约利用全区领先。积极创建全区首个“国家自然资源节约集约模范市”，全面完成2019年市区建设用地节约集约利用状况更新评价工作；推进工业用地供地方式改革，出让广西首宗工业项目“标准地”，并积极实行工业用地弹性年期出让制；深入实施增减挂钩、增存挂钩，节余指标交易面积4759亩，交易资金14.15亿元，已到位资金11.22亿元；闲置土地分类处置扎实有效，闲置土地控制数仅为自治区下达指标的13.95%，闲置土地处置水平位居全区前列。
优化营商环境工作全区领先。不动产登记指标百日攻坚行动成效显著，在全区率先推出不动产登记存量房转移和抵押登记合并办理，并实现不动产抵押登记网上办理，优化营商环境不动产登记指标考核成绩排全区首位；率先在全区创新实现标准化工业厂房分割登记，得到自然资源部肯定，并向全国推广。扎实落实自治区层面统筹推进重大项目建设用地保障攻坚突破“四个一”行动，有序推进“多审合一、多证合一”，在开年之初即发出了我老秘网市第一本建设项目预审与选址意见书。
2019年，我们着力抓好了以下几个方面的工作：
（一）国土空间规划取得初步成效，规划引领作用不断彰显。出台了《XX市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案》，全力推进市县乡（镇）国土空间总体规划、专项规划、详细规划编制各项工作，初步形成“三级三类”国土空间规划体系。其中15个专项研究全部形成初稿，国土空间总体规划文本编制有序推进，32个村庄规划成果通过专家评审会议审查。片区控规调整完善和城市设计全面加强，提交17个片区控制性详细规划和7个城市设计规划成果，编制数量都比2018年多了一倍。国土空间规划信息平台，先后叠加了800多个图层数据，实现了30多个部门国土空间信息的共建共享，初步搭建起规划“一张图”。
（二）强化发展要素保障，土地利用管理成效凸显。经济社会用地保障到位，全年落实新增建设用地计划指标1930公顷；完成征地地5.56万亩，拆迁255.16万平方米。市本级完成土地供应2.4万亩，同比增长22%；工矿仓储用地供应6234亩，同比增长38%；公开交易住宅供地量达3834亩，同比增长了21.4%。同时，自然资源节约集约利用水平持续提升，全年盘活城镇存量建设用地2801公顷，完成全年任务量的137%；工业用地新模式探索实施，工业项目“标准地”试点有序推开，亩均税收较自治区标准提高50%，产出强度提高60%。
（三）切实做好项目服务，高质量发展基础有效夯实。全面落实“三级联审”会审制，建设用地报批数量质量双提升，全市获批建设用地193宗3382.24公顷，创近五年获批量新高。项目建设规划服务水平大幅提升，切实抓好新建、改扩建中小学及幼儿园选址，有效落实有关医院、体育园等公共项目选址，完成9个公交场站选址，其中7个公交首末站已开工建设；协调推动东堤旅游码头地下停车场等公共设施建设，促进新建新能源服务设施包括充电站10个、充电桩近2000个、充电插座12000多个，建成新能源汽车示范点273个。
（四）强化资源保护利用，生态红线底线全面守牢。国土三调工作高质量推进，第三次国土调查工作总体完成率100%，根据国家核查反馈意见已完成核查整改并提交国家二次复核。耕地保护责任目标顺利完成，2018年耕地保护责任目标考核获优秀等次，连续13年顺利通过自治区耕地保护责任目标考核，永久基本农田储备区划定通过区厅验收，全市划定储备区面积4206.96公顷。建设用地报批耕地占补扎实有效，132个批次项目补充耕地数量1218.56公顷、水田规模287.15公顷、粮食产能1323.65万公斤，市级耕地占补指标交易平台完成交易指标6批846.86公顷，交易金额9亿多元；AA县平山镇龙婆村等9个村耕地提质改造和土地开垦项目通过自治区核定，新增耕地数量45.18公顷，新增水田指标68.67公顷。
（五）扎实推进生态修复，用途管制得到全面强化。国土空间生态修复扎实推进，启动国土综合整治与生态修复专项规划编制工作，AA县石榴河流域土地综合整治与生态修复工程等11个项目申报成为自治区全域土地综合整治与生态修复项目试点。地灾治理与矿山治理深入实施，积极推动地质灾害源头防范，成功避险4起地质灾害，避免伤亡9人，完成地质灾害隐患治理工程项目14个。大力推进露天采石场综合整治，全年完成5宗露天采石场整治出让，征收采矿权出让收益1.57亿元，较2018年增长100%。土地整治项目全力推进，整县推进高标准基本农田土地整治二期项目竣工通过验收，建成高标准基本农田4.1万公顷，新增耕地33.6公顷，整县三期完成 24 个子项目验收，自治区为民办实事项目的cc沙子村等土地整治项目已经全部竣工验收。
（六）全面优化营商环境，切实夯实高质量发展基础。不动产登记指标百日攻坚成效显著，不动产登记环节压缩至1—2个、精简审批材料至3项、办理时限压缩至0.5个工作日，所有县区均实现不动产登记“一窗受理，并联办理”，抵押登记、预告登记即时办结，办理时限整体提速95%。“不动产查询”服务获“ 市民云APP”2019年度十佳市民口碑服务奖。行政审批流程进一步优化，最大程度压缩项目办理时间，规划许可审批承诺办结时限由20个工作日压缩至10个工作日，阶段审批材料精减50%以上，依申请行政事项及公共服务事项办理时限平均压缩60%以上。政务数据实现“聚通用”；除需现场踏勘和专家评审的事项外，其余依申请事项已实现“最多跑一次”，“最多跑一次”事项比率达90%以上。
（七）加大巡查监督力度，强化自然资源监督管控。自然资源规划领域巡查治理深入开展，开展土地矿产巡查5713次，立案查处土地违法行为142宗，拆除违法建筑10.66万平方米；开展矿山打非行动45次，取缔非法采矿点65个。自然资源卫片执法力度不断加强，立案查处2018年度卫片违法用地169宗，没收违法建筑物5.87万平方米，拆除违法建筑物0.52万平方米。规划核实扎实推进，坚持提前介入，主动服务建设单位，全面缩短规划核实时间并提高规划核实合格率，全年完成主城区规划核实建筑面积516.72万平方米，核实道路（桥梁）总长度约23.3公里。
（八）坚持全面从严治党，作风建设得到有效转变。以“两个维护”的政治高度完成机构改革，按期圆满完成人员转隶、合署办公等各项任务，部门职责职能进一步调整理顺，业务交接、工作衔接磨合较好，新老业务都得到妥善处理。“不忘初心、牢记使命”主题教育压茬推进，及时组织召开系统主题教育动员会，全力开展好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实专项行动。党建提升年活动持续深化，印发2019年市自然资源局机关党建工作要点、理论学习计划和党风廉政建设工作要点等文件，强化和提升基层党组织工作职责。创新成立良寨乡增减挂钩指标交易突击队临时联合党支部，深入推进良寨乡增减挂钩指标交易工作；创新成立优化营商环境临时联合党支部，着力推动不动产登记突破年实施。干部队伍管理全面加强，按照好干部“二十字标准”和“忠诚、干净、担当”要求，选优配齐单位科室部门人员。积极推进内控制度编制，制定完善规章制度23项；进一步梳理完善单位行政运行流程及自然资源和城乡规划领域政策法律法规，强化廉政风险防控机制建设，推进行政权力阳光运行。同时，我们还积极抓好政府信息公开、信访维稳，规划公众参与、自然资源普法宣传等工作，不断加强法制政府建设，单位自身建设得到全面加强。
回顾一年来的奋斗历程，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是上级领导正确领导、关心支持的结果，是我们团结协作、奋力争取的结果，更是我们在座的全体同志和全系统领导干部职工主动担当、勇于拼搏的结果。在此，我代表局领导班子向在座的各位以及全系统领导干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、存在的困难和问题
在看到成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难、问题以及挑战。
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2020年我们具体要抓好几个方面的工作：
（一）强化规划编制体系，释放新机构空间统筹新优势。积极落实“多规合一”要求，强化规划权威和统筹，将高质量保护、利用、管控的要求贯穿于规划编制和实施的全过程，加快建立全市国土空间规划体系并监督实施，以推动编制市县乡（镇）国土空间规划为重点，科学划定“三区三线”，加快形成节约资源、保护环境的空间格局；并统筹抓好专项规划、控制性详细规划，基本建立起XX“三级三类”国土空间规划体系。重点要加快统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，完成生态保护红线评估调整。加快完成XX市国土空间总体规划编制和报批，同步推进县、乡镇级国土空间总体规划编制工作和村庄规划编制工作。同时，强化空间用途管制，加快推进村庄规划编制工作，优化村庄功能布局；力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局研究工作，有条件、有需求的村，做到村庄规划应编尽编，全面助推乡村振兴。深化完善片区控制性详细规划，优化重点路段、主要景观地带城市设计，切实抓好各专项规划编制工作，适时启动XX市自然资源 “十四五”规划编制工作，全面充实完善“三级三类”国土空间规划编制体系。同时依托国土空间基础信息平台，建成国土空间规划“一张图”监督评估系统，推动形成全市国土空间规划“一张图”管控机制。
（二）深化资源保障体系，释放新机构高效保障新优势。准确把握我老秘网市“三大建设”、“率先建成、打造龙头”等重要战略机遇期，在推动经济社会持续健康发展上有为有位。重点是全面贯彻落实《土地管理法（修正案）》，科学编制年度新增建设用地和国有建设用地供应计划；制定优化建设用地报批新流程，全面落实土地利用年度计划、增减挂钩、增存挂钩和盘活存量建设用地任务；积极在市、县区工业园区推行“拿地即开工”模式，大力推进及落实各项降低用地成本政策，将工业用地审批权限委托下放到城区局；加快闲置土地处置，依法完成土地市场动态监测与监管系统督办预警项目整改处置任务；积极探索自然资源节约集约利用的有效途径和模式，扎实推进工业项目“标准地”“点状供地”改革和探索，精准、高效、集约利用土地，努力形成XX国土空间规划、低效用地再开发、产业用地管理等新模式，力争创建成为广西首个国家自然资源节约集约示范市；不断完善征地拆迁管理机制体制，持续开展征地拆迁攻坚行动，确保项目和产业用地应保尽保。进一步加强土地供应计划实施力度，提升土地供应特别是产业用地和住宅用地的供应水平。全面提高规划技术服务效能及重大项目服务水平，积极落实有关城乡规划管理等用途管制政策，切实抓好重点工程、民生项目、市政基础设施、新城区建设和旧城区改造规划保障，为XX工业高质量发展和基础设施完善提供支撑。
（三）提升发展服务水平，释放新机构发展动能新优势。坚持把绿色发展贯穿于推进XX工业高质量发展、建设现代制造城的全过程，全力推动产城融合新发展，积极推进“一核一园三基地”的XX铁路港规划建设；坚持提升园区规划建设水平，进一步完善工业园区基础设施规划建设，大力推进园区土地储备与开发，规划完善园区基础配套设施建设，全力推进万亿工业强市打造。大力完善中心城区城市功能，推进老旧小区环境整治、既有住宅小区加装电梯等城市修补、完善功能环境的规划工作。继续推进城市骨干道路和瓶颈道路建设，研究提升改造现状快速路、主干路，保障骨架路网顺接和完善，推进城市进出口道路及交通干线互联互通，进一步畅通主城区与各新区的交通路网；积极配合策划重要建设工程并推动前期工作开展，推进广西工业设计城、官塘大桥东片区等开发建设，积极协助推进旧城改造、城中村改造等工作，促进街区设施环境的提升，积极推进供水、供电、排水、环卫等市政基础设施建设，继续推动各中小学幼儿园、邻里中心等公共设施建设，协助加快推进农贸市场升级改造，积极协助推进完善养老服务体系，促进社区养老服务中心建设，不断完善社区服务功能和相应载体；积极推进公共交通覆盖面提升，落实好有关公共交通场站用地安排和站点设施布局，优化公交线路安排。继续加快推进新区规划建设工作，持续优化落实pp新区城市发展空间，提升新区门户形象；积极统筹推进北部生态新区总体规划的实施，有序引导XX生态工业、智能制造产业、现代服务业聚集发展；深化bb新区规划管理衔接与协调，促进bb区县域镇村体系规划完善。同时，切实加强城市设计和规划管控，丰富和提升“百里bb”沿线景观内容，改善和保护XX特色人居环境，切实把城乡规划科学管理实施的良好效果展现出来。
（四）坚持底线红线思维，释放新机构精准管控新优势。统筹处理“保护资源”与“保障发展”的关系，自觉将“保护”作为高质量发展的内在要求，将“保护资源”作为“保障发展”的先决条件。重点是坚守耕地保护红线，强化各级政府耕地保护责任，借助国土“三调”查清查实耕地特别是永久基本农田利用状况和分布，落实永久基本农田整改核实工作，不断加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导。大力落实耕地占补平衡，督促指导各县区加快新增耕地和耕地提质改造项目实施，力争完成我老秘网市需要归还的耕地提质改造任务数，解决历史欠账问题。加强新增耕地指标后期监管及设施农用地管理，严格落实中央关于“大棚房”管理政策，防止“大棚房”现象反弹。积极开展打击违法占地、违法建设、非法采矿行为，稳步推进江河湖库“清四乱”专项工作，加强市域砂石骨料运输车辆专项治理。同时，进一步强化城乡规划监督监察，扎实开展“两违”专项清查，确保城乡规划顺利实施。加大自然资源执法监察力度，扎实做好卫片执法工作，从严从快查处土地、矿产、测绘、空间规划等领域重大、典型案件，完成国家自然资源督察广州局年度例行督察和专项督察问题整改。深化自然资源管理重点领域线索排查，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，全面提高自然资源领域管控。
（五）推进生态修复保护，释放新机构资源保护新优势。按照“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念，一体化推进生态保护修复。重点深入开展我老秘网市山水林田湖草生态保护与修复基础调查，科学编制山水林田湖草生态保护修复规划。创新实施“全域土地综合整治年”活动，大力推进bb“乡约藕遇”等11个国土综合整治与生态修复试点项目实施，推动ff区全域土地综合整治与生态修复项目打造成为广西示范项目和国家试点。加快土地整治收尾工作，确保整县三期所有子项目在2020年内完成验收和确认。加快推进矿山地质环境治理项目，全面推进露天采石场标准化绿色矿山建设，大力推动全市白云石矿跨区域综合整治整合，全面推进bb、ee饰面用灰岩矿山整治，积极推进沿江、沿高速公路等重要景观地段矿产开采清理，协调推进有关矿山的关停和恢复治理。加快推进地质灾害隐患治理，全面完成雀儿山公园等34个在建的地质灾害隐患治理工程。
（六）持续优化营商环境，释放新机构高效服务新优势。持续深化不动产登记窗口作风建设和“互联网+不动产登记”改革，深入推进不动产登记的电子化、信息化，探索不动产登记远程办理、异地办理等新模式。有序推进我老秘网市林权类不动产登记，规范开展林权登记工作，形成林权登记标准化流程。切实落实审批改革，积极实践“多审合一、多证合一”工作，在全区形成可复制的典型经验；动态完善行政审批事项的梳理及网上受理，着力打通审批服务“最后一公里”。加快项目审批流程，加强了沟通联动，进一步简化报件审批材料，推行“一窗受理”、并联合审，推动“全城通办”工作，特别是要为重大项目报批开辟绿色通道，抓紧落实好项目投资，进一步提升社会经济发展水平。同时，加快政府信息系统互联互通，有效搭建我市三调数据分析及共享服务系统，启动我老秘网市测绘地理信息“十四五”规划前期工作，推进智慧XX时空信息云平台（三期）项目实施前期工作，实现自然资源调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互连互通和综合分析应用。切实加强测绘行业管理，强化地理信息安全、地图市场监管、应急测绘保障、测绘成果管理和共享应用，不断强化基础地理信息服务应用支撑能力。
（七）全面加强党的建设，释放新机构高效管理新优势。全面加强党的领导和党的建设，积极探索推进“不忘初心”主题教育新机制和新实践，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推进党的建设；坚定不移落实中央八项规定精神，持续抓好系统正风肃纪和反不廉洁工作，充分吸取bb区不动产登记中心干部违纪违法案件教训，推动全面从严治党向纵深发展；切实做好机构改革后续各项工作，加快职能转变，推动队伍、业务深度融合，齐心协力履职尽责；进一步推动作风转变，大力推进规范化服务型机关建设，切实加大工作督办和跟踪问效力度，持续强化上级工作部署和局党组会、局长办公会议定事项的落实，切实提高行政效率；制定完善内控管理制度，推进落实好审计整改工作，推动制度管事管人管财；积极营造良好学习氛围，组织开展干部教育培训，推进业务工作制度化及业务技术交流和管理经验“传帮带”日常化；深入开展基层调查研究，及时了解基层情况，不断提升干部职工的执行力和服务水平；扎实推进文明和谐活力机关建设，认真抓好政务信息、绩效考评等各项工作，积极提振全市自然资源系统工作精神，为服务促进XX高质量发展、决胜全面建成小康社会贡献新的更大力量。
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