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为了加强系统专门化法制队伍建设，提高全市系统法制队伍的综合素质，增强法制队伍依法行政的能力，促进依法监管工作的发展。宁波市局于6月30日至7月4日在上海华东政法大学举办了《法学理论与食品药品监管实务高级研修班》。副局长带领系统30名法制人员参加了该班的学习培训。这是宁波市局启动建设8支专门化队伍后首支外出培训的队伍。虽然培训学习只有短短的五天时间，但整个培训活动却让人感受颇多，收获很大。 这次培训活动主要有以下几个特点：一是领导高度重视。市局领导为做好这次学习培训工作专题开会研讨。培训前，由政治处牵头，法规处、信息中心参与组织人员代表宁波市局同华东政法大学继续教育学院专门就培训的相关事宜进行了洽谈，要求华东政法大学继续教育学院为这次培训提供了优质的教学服务和较好的生活条件。4月29日下午2时，副局长、政治处主任等领导顶着酷暑在市局门口为受训人员送行。培训期间，局长亲自通过电话了解培训情况，慰问受训人员。分管副局长自始至终参加培训学习。这些都充分说明了领导对这次培训的重视，对专门化队伍建设的重视。二是师资层次较高、培训内容丰富。华东政法大学是全国五所知名法学院校之一，被誉为“法学教育的东方明珠”。 这次培训，华政继续教育学院安排了强大的师资力量，2名副校长王立民教授、叶青教授亲自授课，另外还安排了4名教授、副教授及上海二中院行政庭庭长。这次培训以学习理论为主，共开设7个专题，内容丰富，涉及职务犯罪研究、行政法、行政诉讼法、证据的基本理论等。授课老师知识渊博，观点新颖，见解精辟；讲座理论联系实际，内容丰富，案例详实，非常具体形象生动。三是学习氛围较好。培训放在华政长宁校区，校区闹中取静，建筑古色古香，校园绿树成荫，整个环境非常适合静心学习。参训人员十分珍惜这次难得的学习机会，严格遵守课堂纪律，严肃学风，课上认真听讲，认真思考，并认真做好笔记，学习氛围很好。 通过这次全面系统的法律培训学习，参训人员普遍认为学到了自己很多以前没有学过得新知识，在理论上得到了进一步的充实和提高，开阔了视野，提高了运用法律知识来分析问题、把握问题、解决问题的能力，尤其在以下几个方面受益匪浅、体会颇深： 一是学到了新知识。充分了解中国行政法律制度发展的基本情况和立法进程，深化了对依法行政的内涵、要求和行政程序的概念以及行政程序构成要素的认识；加深了对行政诉讼法受案范围、行政诉讼原告、行政诉讼举证责任的分配、行政诉讼证据有效性和合法性的理解；初步了解了刑事证据的基本理念、刑事证明理念和怎样运用刑事证据去证明案件的事实；进一步认清了食品药品监管执法特点。 二是要加强专业法以外的其他基础性行政法律、法规和相关最高人民法院出台的司法解释的学习。我们平时十分注重药事法律法规的学习，认为这些能直接为我们的监管服务，是我们进行日常监管和行政处罚的直接依据。我们往往忽略了专业法以外法律法规及最高法院司法解释的学习、探讨和研究。孰不知对这些法律法规和司法解释的不掌握，也能使我们对有些问题的认识产生偏差。在培训中，教授问我们：“没收较大数额的违法所得需要听证吗？”《行政处罚法》对此没有明确规定，有些人就信心十足地回答：“不需要。”但教授明确告诉我们，如果这种情况没有给予当事人听证的权利，诉讼至法院，行政机关将承担败诉的风险，因为最高人民法院有司法解释。还有些问题，比如减轻处罚可以减到何种程度，是包括处罚倍数的减轻，还是也包括罚种的减少；违法行为是否也有预备、中止、未遂、既遂的形态；违法行为之间有牵连关系的如何定性处罚等等，我们可能是在专业法里是找不到答案的，如果把我们的思维局限在专业法的框架里去分析、理解、把握，可能会影响我们得到正确的观点。。因此我们得确很有必要进一步深入学习《立法法》、《行政处罚法》《行政许可法》等一些基础性法律，在全面、深入掌握了行政法法律原则精神的基础上再去看待这些问题，思路可能更加开阔、条理更加清晰，处理更加准确。， 三、要进一步提高获取证据、分析证据、运用证据证明案件事实的能力。行政执法的前提是行政行为的合法性，其重要来源和依据就是依法收集的各类证据和在此基础上对行政证据规则运用。但是，目前我们在取证、采证、认证等环节上还存在问题，比如注重当事人笔录而忽略收集其他证据的现象仍然存在。而有些违法案件光凭当事人主观意识表示是不能足以定案处罚的，因此对于这类情况因有其他证据予以佐证才能提高证据效力。还存在一些办案人员对某些案件事实的判断是建立在自己的主观判断和价值评判上，而没有建立在相应客观存在的证据之上的现象。这样的案件处罚可能经不起司法审查的检验，因为人民法院在审理行政案件过程中是以证据所能证明的违法事实为裁判标准的，对于法官来说，所谓的事是皆属过去，事实的真相是要靠证据来还原说明的，没有证据，就没有事实。相当长的时间里，我们对行政证据知识的学习和了解是不够的，对行政证据的要求、非法证据排除规则、证据形式效力规则、证据的证明力规则等内容的理解和研究还不够深入，这在很大程度上影响了执法水平和监管工作效率的提高。虽然这次培训证据学上的内容以刑事证据为主，但是其背后蕴含的法律原理和法律精神还是相通的，参训人员学习了以后，普遍觉得这些知识很管用、很实在，在今后的工作中能够学以致用，提高自己的执法水平。 四是要提高运用法律解决实际问题的能力。随着监管工作的要求不断提高，新的监管问题不断涌现。在日常监管和执法中，我们会碰到很多疑难、复杂问题，对这些复杂问题往往存在着认识和定性判断等方面不足。所以我们要加强对法律基础知识的学习，要把法律法规掌握全掌握透，深刻领会其内涵和精髓。要在学习中不断积累法律法规知识，在工作实践中深化对法律法规的理解和认识。但是学习并不是目的，运用好法律知识来分析问题、把握问题、解决问题，为我们的监管工作服务是我们工作的重要目标。我们不能只停留在有限的药品法律法规上，不能只停留在对法律条文的字面理解上，要学会运用法律原理对复杂问题进行深入分析、深入思考、深入研究，这样我们的监管水平才能更上一层楼。 |
