“以案释法”：浅谈请示的写法

“以案释法”：谈谈请示的写法

潜龙

（根据2014年6月16日晚讲课录音整理）

      今天，我和大家重点谈谈请示的具体写法。下面，我从以下几个方面，和大家作个探讨。

      一、请示的定义

      请示是下级机关向上级机关适用于向上级机关请求指示、批准而使用的一种公文文种，是中共中央办公厅、国务院办公厅最新出台的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种公文种类之一，是机关实际工作中比较常见的文种之一。作为办公室文字人员，务必要掌握请示的写作方法和写作要点。

      二、请示的主要特点

       1.请示事项的特定性。下级向上级请示的事项是在工作中遇到的问题和困难，是无力解决、无法解决和无权解决的问题。

       一是无力解决的事。在自身职责范围之内，可以做也必须要做，但受到人力、物力、财力的限制，使工作难以完成。比如说人手不足、资金短缺、相应的优惠政策不到位，这种情况下，就要向上级机关提出要求，请求帮助解决。

       二是无权解决的事。在现实工作中我们会时常遇到，有些事情不在自身职权范围内，需要由上级机关授权，赋予这项职权才能去做，这种情况下也必须要请示。

       三是无法解决的事。在工作开展过程中出现新情况、新问题，原有的法律法规没有明确怎样解决，或者表达含糊，这时也要请示，而不能擅自作出决定。

       2.请示事项的呈批性。请示是上行文，请示事项报给上级主管部门，上级机关要酌情作出批复。只要下级机关有请示，上级机关必然要批示。当然，不是下级机关所有的请示上级都要同意。如果请示合情合理，在上级机关的职权范围内可以帮助解决，上级机关一定会同意，甚至是完全同意，至少是部分同意。但是，如果请示事项不在上级职权范围内，或者强人所难，或者时机条件不成熟，那么上级就不会完全同意请示的内容。

      3.请示的层级性。请示要逐级请示，不能越级，下级机关只能向直接的上级机关请示。为了便于理解，举一个土一点例子，孙子可以向父亲请示，但是不能越过父亲向爷爷请示。父亲如果觉得事情棘手，无法作出答复，他可以再向爷爷请示。当然，在实际工作中，原则性还要和灵活性相结合，也就是说并不是完全不能越级请示。特殊情形下可以特事特办，可以越过直接的顶头上司进行请示，但事后要立即向被越过的上级机关报告。这条规定要慎重使用，不能乱用。所谓紧急情况，我个人理解是战时、瘟疫、大范围内的严重的传染病爆发等紧急状态下，逐级请示效率偏低，为提高办事效率，对人民生命财产高度负责，可以越级请示，比如，县卫生局可以越过市卫生局、省卫生厅直接向卫生部请示。

      三、请示的主要写法

      从结构上来看，请示由开头部分、正文和结语三部分组成。

       1.开头部分。包括标题和主送机关。标题就是关于XX的请示。主送机关只能有一个，因为请示是一事一请，所以主送机关就是自己的直接顶头上司，不能同时写两个三个，而且必须要写给机关而不能写给个人。

     2.主体部分。这一部分是请示的重点部分，主要说明请示事项，包括为什么要向上级机关请示，理由是什么。主体部分开头首先要将理由交代清楚，然后提出具体请示事项。这部分要注意，请示的事项只能一个。请示的事项要切实可行，内容要真实，语气要诚恳。

     3. 结尾部分。最后一部分即结尾部分，一般是另起一段，通常说“妥否，请批复”、“当否，请批复”、“以上请示请予审批”、“以上请示如无不妥，请予批准”；有的请示有批转性质，比如说提出一个方案，要求上级同意方案并且批转给相关部门执行，可以说“以上请示如无不妥，请予批转”，也可以说“以上请示如无不妥，请批转相关部门予以执行”。最后就是落款和成文的时间。

      四、在起草过程中应避免的一些错误

       一要避免请示与报告混淆不清。由于请示和报告都是上行文，二者经常容易搞混了，该用请示的用了报告，该用报告的用了请示，一定要避免请示与报告混淆不清。报告是指上级机关召开会议、下发文件、部署工作之后，下级机关通过一段时间的实施，为了向上级主管部门汇报工作进展情况，而形成的书面报告。通常情况下，报告不需要上级机关予以批复，当然上级机关也可以在报告上签署意见，但不是必须的，法律上没有规定非要答复。报告可以是事中事后，工作开展了一段时间，工作刚刚开始有起色，就可以向上级作一个报告，工作结束再进行报告也是可以的。

请示是指遇到困难、拿不定主意时，需要上级机关给予指示帮助解决，而且通常在事前进行请示，不能遇到问题，自作主张事后请示、先斩后奏。当然这也要灵活把握，比如说在战时、烈性传染性疾病爆发、重大的自然灾害等情况，事先层级请示可能来不及，等上级的批复也不可行，这时可以先斩后奏，古人讲的“将在外，军令有所不受”就是这个道理。

为何会时常造成请示和报告混淆不清呢？因为很多领导的口头语就是：“你给我打个报告来”。比如说下级干部找到上级主管领导汇报，领导随口而出“你回去打个报告”，这里讲的报告就是请示，但不是真正让你用报告这个文种。报告可以不批复，不存在批复，可答复可不答复。请示是要求帮助解决问题，所以必须要用请示，领导说让回去打个报告，千万不能理解成真正的打报告，而要用请示。

       二要避免请示与函混用。严格意义上说，不相隶属的单位之间的来往，包括请求解决问题都要用函。比如说，乡镇需要修一条路，该项目要报到县交通局，就要用函。但是在实际工作中，虽然县交通局不是乡镇直接的上司，但是乡镇为了表示尊重，便于项目更好地立项，能够通过审批，可能会违心地使用请示。这些情况经常会遇到，要灵活把握，虽然使用请示文种肯定是不对，必须使用函，但是有时候为办成事就需要打个请示。

       三要避免多头请示。请示是一事一请，主送机关只能有一个，即自己的直接顶头上司，不能同时送二三个上级机关。

      四要避免一文多事。既然请示是一事一请，那么一个请示里面就不能夹带多件请示事项。如何认定为多件请示事项？关键在于对事项要有准确的理解。比如说开展一项工作，要成立领导小组，需要编办追加3个编制，或者调几个部门的干部过来，同时需要5到10万的经费列入财政预算，落实办公地点，也就是说需要人员、经费、办公场所，看似是三件事，其实三件事相互关联，都是为了开展好一项工作，完全可以归到一件事里面，因此不能机械的理解为是三件事。如果把三件事打成三份请示，一份讲经费，一份讲人，一份讲办公场所，就犯了教条主义的错误。总之，一件事跟多件事怎么区别，要注意细节，避免机械地理解一事一请示，一文一事。

       五要避免先斩后奏。对一些重大问题拿捏不准，在政策实施过程中出现一些新情况、新问题，需要上级提供帮助，作出指示、决定、决断的时候，不能先斩后奏。但战时、重大自然灾害发生等特殊情况例外，这里不再重复。

      六要避免弄虚作假。请示是为了解决困难和问题，不能因为求胜心切而弄虚作假编造事实。比如说经费其实差10万块，请示时写50万；其实有5个人就够了，请示时写15个人，虽然动机愿望是好的，是为了解决困难，但还是要尊重事实，实事求是，不能弄虚作假。

     七要避免事无巨细。并不是什么事情都要请示，凡是自身职权范围内能解决的，先干后说，也完全可以摸着石头过河，进行创新、探索，不一定事事都要请示。所谓需要请示的，是前面讲的，职权范围内克服不了、无力解决、无权解决、无能解决的，不能理解成一遇到困难，一点小事就请示。比如今天举的这个案例，事情就很小，打个电话口头汇报就可以了，这也是防止机关文牍主义的一个基本要求。

       八要避免理由不充分。要求上级机关帮助解决问题，要有足够的理由，避免理由不充分。因此，下级进行请示时要换位思考，想想自己如果作为上级机关，遇到这样的问题，会怎样处理。不能自以为是，当甩手掌柜，把矛盾上交。

     下面，我们来分析一下某学员起草的《中共**支部关于组织全体党员七一赴***烈士陵园开展入党宣誓活动的请示》，到底存在哪些方面问题。简单的说，这份请示至少存在以下几个问题。

        一是标题不够精炼。公文的标题通常由行文单位、事由和文种三个要素组成，这些都体现了，但是文字不够精炼，建议改为“中共某支部关于组织党员开展活动的请示”，这样更精练。

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潜龙教授已练就出口成章的本事，不服不行。老猫正在准备如何制作文章标题的讲稿，看着这篇文章的小标题，观点鲜明、概括精练，逻辑严谨，一目了然，就是现成的经典案例啊。虚心学习中。

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老猫经常很谦虚，哪天讲一课

很好的文章，对办公室人员很有用

这样的文章确实是实用，如能细细研读，定会有利工作。

讲得很好，整理的也很到位，值得学而不思则罔。

请示是公文中最常见文种，经常用到，最重要的就是理由充分，要精练。

请示和报告有很大的区别，请示希望上级答复，报告是对工作进行总结汇报。

高手啊，值得我们学习！