公文写作与处理讲授提纲

一、什么叫计划？

计划是预先对未来一定时期内要开展的工作所拟定的目标和安排，以便做到事先统筹全局，减少工作盲目性的一种机关应用文体。

计划的种类很多，有学习计划、生产计划、工作计划、年度计划、短期计划、长期计划等等。这里所说的工作计划，通常是指年度计划等短期计划。在写作中，有的又把它叫“安排”、“设想”、“打算”、“要点”等，它们均属计划范畴。

二、计划的作用

（一）明确目标。

计划是把握工作目标，完成工作任务的保证。有了切实可行的计划，才能明确奋斗目标，避免或减少工作中的盲目性、被动性，做到心中有数，合理安排人力、物力和时间，保证各项工作有条不紊地进行。

（二）提高效率。

明确的计划，具体的措施，能使执行者在工作中保持清醒的头脑，做到行动、步骤有序，起到统一认识，协同努力，提高工作效率的作用。

（三）利于监督。

制定的计划报给上级，便于上级机关了解情况，及时发现问题，避免造成实际损失。在计划的实施过程中，也可据此检查工作，及时纠偏，起到监督和修正作用，保证工作顺利完成。

三、计划的撰写

计划的写作，一般可以分为条文式和表格式两种类型。

条文式计划，主要是通过文字表述计划内容，是计划撰写中常用的方式。有的条文式计划，根据内容需要，也包含表格的形式。

表格式计划，是把若干个项目，分成几个栏目，画成表格，填写清楚。这种方法适用于项目固定，内容变化不大的计划。

下面仅讲条文式计划的写作：

（一）标题。

计划标题的结构类似公文标题，一般由制定计划单位名称、适用时间、计划内容和文种四部分组成。例如：《XX市财政局2004年工作计划》。

在具体拟定计划标题时，构成标题的四项内容不一定同时具有，可以省略“单位名称”或“适用时间”。

（二）正文。

条文式计划的正文一般由以下几部分组成：

1、指导思想。

指导思想之前一般有一个前言，概括说明制定本计划的背景、目的和意义，多以一个自然段完成。

“指导思想”部分应简明概括地写出根据上级的要求并结合本单位的实际，提出今后工作的总任务和总目标。如无必要，这部分内容也可以不单独列番号写，而直接写在前言中。

2、计划事项。

这是计划正文的主体内容，一般包括三个方面：

（1）任务和指标。即要“做什么”、“做到什么程度”。这既是计划产生的起点，又是计划实施的归宿。包括任务、指标、要求和完成时限等。如果计划完成的任务含量大或属于综合性计划，这部分应分条目来写，以使纲目清晰。

（2）步骤和方法。即“怎样做”。这是计划正文中占有极为重要位置的内容，是完成计划任务和指标的保证。包括完成任务和指标的阶段划分，采取的措施，人力，物力和财力的分配以及收到的效果等。这部分要尽可能写得合理、切合实际，以增强执行者的自觉性和信心。