实例传授领导讲话与会议材料的起草技巧

陕西省烟草专卖局
关于2010年上半年工作情况的报告

陕西省人民政府：
今年上半年，我局（公司）在省委、省政府和国家烟草专卖局的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十一届五次全会和省政府2010年总体工作部署，认真履行烟草专卖行政管理职责，深入推进现代烟草农业建设，全面提升现代卷烟流通水平，继续保持又好又快发展态势。1—6月，全省烟草商业系统累计实现销售收入109.12亿元，同比增长20.21%；实现税利24.33亿元，同比增长20.43%；在新增卷烟消费税4.43亿元的情况下，实现各类税金11.19亿元，较上年同期增长83.99%。各项工作都取得了新的进步。
一、连续破获五起案值过千万元特大假烟案件，烟草市场秩序持续好转
在省政府的统一领导下，各级烟草专卖局联合公安机关严厉打击制造、销售假冒商标卷烟活动。1—6月，全省共查获各类涉烟违法案件6402起，其中假烟案件1699起，查获假冒卷烟4553万支，5万元以上案件85起，其中安康“12•1”与“1•22”、咸阳“12•18”、宝鸡“12•23”、西安“4•14”等5起特大假烟案件的案值都超过千万元，被公安部、国家局列为督办案件。上半年全国共破获千万元以上假烟案件15起，我省占三分之一。共移交司法机关刑拘82人、批捕23人、判刑21人。
会同工商部门开展了卷烟无证经营专项治理行动。截止6月底，全省共取缔无证经营8119户。对符合条件的零售户均办理了零售许可证，全省卷烟零售户达到127290户，较年初增加4244户。
认真学习贯彻新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序》和《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，省、市、县三级局对有关规章制度进行了全面清理，依法行政水平进一步提高。
二、积极推进现代烟草农业建设，烟叶产业的扶贫效应和示范作用明显
坚持实行烟叶生产补贴政策，今年共投入8900万元以专用肥、地膜等烟用物资的形式直接补贴给烟农，亩均补贴244元。全省8个市、33个种烟县、32392户烟农共种植烟叶35.6万亩，约定收购烟叶102.1万担。陕西烟叶生产规模在全国22个产烟省份中居第10位。
在过去5年累计投入5.6亿元在烟叶产区开展农业基础设施建设的基础上，今年我省烟草部门继续安排基础设施建设补贴资金2.53亿元，计划在烟叶产区建设覆盖6.58万亩农田的水利项目442个，覆盖23.3万亩农田的机耕路560公里，覆盖4.6万亩农田的烟草农机具1550台（套），建设3660座密集式、智能化烤房和可移栽面积16万亩的工厂化育苗大棚。上半年已经完成了1317座育苗大棚的建设任务，其它项目正在开工建设之中。这些项目由烟草部门投资建设，全部无偿交付农民使用和管护。由于我省烟叶产区主要分布在偏远山区，多数产区是国家级贫困县。烟草部门连续6年来在产区建设的大批农田基础设施项目，特别是农田水利项目，不仅解决了烟叶生产的需要，也解决了其他农作物的灌溉用水和人畜生活用水困难，有力地支援了产区新农村建设和农民脱贫致富。烟叶产业的扶贫效应十分明显。
继续朝着“规模化种植、集约化生产、专业化分工、信息化管理”的方向，加快推进现代烟草农业建设。在过去两年建立8个现代烟草农业试点的基础上，今年在商洛市洛南县实施整县推进现代烟草农业建设，并成为全国首批32个整县推进试点之一。在现代烟草农业建设试点示范区，改变了传统分散种植的小农生产方式，采取种植专业户、家庭农场、专业化服务合作社等生产组织形式。实行工厂化育苗、烘烤与专业化机耕、植保，户均种植面积达到14亩以上，亩均用工有望降到20个以内。全省集约化育苗覆盖率达到61%，商品化供苗比例达到80%，机械化作业率达到36%。现代烟草农业建设不仅为烟叶产业发展探索出了一条新路，还为产区现代农业发展起到重要的引领和示范作用，成为产区政府展示现代农业发展成就的窗口。
三、全面推进电子商务和现代物流建设，卷烟流通现代化水平进一步提高
我省烟草商业自2002年开始，以市级烟草公司为主体实施以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为基本模式的现代卷烟销售网络建设，去年以来又开始推行“网上订货、网上配货、网上结算”。截止今年6月底，全省采取网上订货方式的零售户已经达到84595户，占零售客户总数的68.39%，远远超过9.8%的全国平均水平，走到全行业前列。从2003年开始建设全省统一的信息大平台，至2005年实现商流、物流、资金流、信息流“四流”贯通；去年以来又建立了面向零售户和消费者的网上营业厅，陕西烟草电子商务体系全面形成。
西安、咸阳、安康、延安市和杨凌区公司卷烟配送中心建成并投入使用。截止目前，10个市（区）公司的卷烟物流中心已经全部建成投入使用，近三年全省系统在卷烟物流中心项目建设方面的总投资达到55459万元。先后开展了“卷烟打码到条及订单采集系统”、“卷烟仓储数字化管理系统”、“卷烟在途管理系统”和“GPS车载终端系统”等物流信息化项目建设，较好地实现了信息化与卷烟物流的有机融合，卷烟物流现代化走在了各行各业的前列，为下一步打造陕西烟草商业“物联网”奠定了坚实的基础。
今年1—6月，全省累计销售卷烟77.99万箱，完成年计划的54%，同比增长6.45%，增幅为全国第八。全力支持陕西中烟工业公司发展，精心培育地产卷烟品牌。共销售地产卷烟51.43万箱，同比增长1.42%。地产卷烟销售结构进一步优化，销售地产重点品牌“好猫”13516箱，同比增长48%。
上半年我省烟草专卖管理与烟草农业、烟草商业工作都取得了新的进步，同时也存在一些问题和不足。一是卷烟打假连破大案要案，反映出制造和销售假冒卷烟活动仍比较活跃，卷烟打假打私任重而道远。在推动烟草与公安、工商、质监等部门联合打假方面，仍需要紧紧依靠各级政府的坚强领导和统一协调。二是我省烟叶产区主要分布在偏远山区，多数属于国家级贫困县，农民生产生活条件十分艰苦，烟草部门的基础设施投资和现代烟草农业建设投资只能局部改善农民的生产条件，从根本上改变烟区落后面貌还需要依靠各级政府的支持和投入。三是我省是全国地产卷烟销售比重最大的省份之一。陕西烟草商业企业一方面承担着销售好地产卷烟、培育好地产卷烟品牌的责任，另一方面承担着执行国家计划、促进全国统一大市场形成、培育全国性知名品牌的任务，同时还承担着满足消费需求、保障市场供应的义务，在卷烟销售中往往面临着两难的选择，恳切需要省政府的理解和支持。总之，上半年取得的成绩，主要归功于省委、省政府和国家局的科学领导；解决当前存在的问题和不足，同样离不开省委、省政府的支持和帮助。
当前，我国烟草行业正在编制和实施“卷烟上水平”战略规划，核心是“532”、“461”品牌发展规划，即计划通过5年左右时间，培育2个产销规模超过500万箱、3个超过300万箱和5个超过200万箱的卷烟知名品牌；培育5个销售收入超过400亿元、6个超过600亿元和1个超过1000亿元的卷烟知名品牌。以卷烟品牌发展为“纲”，带动烟草农业、工业、商业向更高水平迈进，推动资源在更大范围内整合，引导行业组织结构、产品结构调整和体制机制改革向更深层次推进。如顺利实现这一目标，至2015年，烟草行业年税利贡献将达到1万亿至1.2万亿。陕西烟草行业既面临着宝贵的发展机遇，也面临着严峻的挑战和压力。
下半年，我们将按照省委、省政府的总体工作部署，始终坚持国家利益、消费者利益至上的烟草行业共同价值观，紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，进一步加大卷烟打假打私力度，加快转变经济发展方式，向更高水平推进烟草农业、卷烟流通现代化，更好地服务广大卷烟消费者、零售户、烟农和陕西烟草工业，为促进陕西经济社会发展、建设西部强省作出应有的贡献！