 机关文稿起草是一项参谋性、服务性、保障性很强的工作。我就从这里讲起，机关文稿第一个功能就是参谋。机关文稿写作的参谋功能，是经过漫长的历史演变才形成的。早在春秋战国时期，先秦诸子如孔子、孟子等等为了推广自己的政治思想学说，采取的方法是周游列国，直接面见最高统治者，通过演讲辩论答问等说服对方接受自己的思想观点，从而对于政治走向施加影响。思想自由、政治开放、百家争鸣，成为这一特定历史时期的亮丽风景。但是，自从秦始皇统一中国，建立起中国历史上第一个封建王朝之后，情况就发生了根本性的变化。皇权神授，皇帝作为上天之子，具有无尚权威。皇帝高高在上，九重宫阙，庭院深深，一般知识分子面见圣上比登天还难。但是，中国知识分子“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的人格精神，促使他们不畏艰险，必须与最高统治者就治国安邦等重大问题沟通思想。屈原“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”（《离骚》），杜甫“致君尧舜上,再使风俗淳”（《奉赠韦丞丈二十二韵》）,都是这种政治理想的生动写照。封建社会历朝历代的知识分子与最高统治者之间的思想沟通，已经不可能再像春秋战国时代那样直接面对面了，于是书表策论奏折等文章自然而然地承担起间接沟通思想的重任。历代政治家很多也是辞章家，他们既有远大的政治抱负，也特别善于言辞表达，书表策论奏折之类公文之中产生了为数不少的雄文，如李斯《谏逐客书》、贾谊《过秦论》、晁错《论贵粟疏》、诸葛亮《出师表》、李密《陈情表》等等都是历代散文中的名篇佳作。还有生活在广大民间的知识分子，“风声雨声读书声声声入耳，家事国事天下事事事关心”，他们关心国家大事尤其是民生疾苦，通过著书立说，批判现实黑暗，开展舆论监督，表达崇高理想，对于当政者也产生了正面积极的影响。所有这些，归纳起来，就是通过文章与统治者进行思想沟通，对于统治者的决策施加影响，用北宋司马光的话来讲也就是资治通鉴。文章的资政作用，古往今来一脉相承，本质上是一致的。今天的机关文稿种类很多，从政策形成过程看，包括调研报告、会议讲话稿、政策文件等三个大的方面。以省委机关为例，调研报告一般由政策研究室完成，领导在会议上的讲话稿一般由办公厅完成，政策性文件一般是由政策研究室起草办公厅核稿共同合作完成。其中，调研报告属于决策的前期分析，领导讲话稿属于酝酿统一思想，政策性文件则是决策的具体文字表达。机关文字工作者自始至终都是在当参谋，为领导层进行决策当好参谋。在机关工作，在某种程度上可以说大家都是在当参谋，但是文稿参谋层次最高、内容最全、思路最明、作用最大，在各种参谋当中无与伦比。所以，历来以 “笔杆子”“一支笔”“大秀才”等诸多美誉称赞机关文字工作者，这不是偶然的。希望广大机关文字工作者尤其是年轻同志对此要有足够的认识，因为思想认识是干好本职工作的重要基础。 |
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