 一、什么是调查报告的问题意识 问题有多种含义，其中之一是指需要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难；意识是人的头脑对于客观物质世界的反映，是感觉、思维等各种心理过程的总和。问题意识由问题与意识组合而成，从不同的角度可以做多种解释。概括地说，所谓问题意识就是人们在认识活动中意识到客观存在的矛盾、疑难并产生怀疑、困惑、焦虑、探索的心理状态，进而驱使积极思维直至问题解决。 调查报告写作也涉及问题意识。具体说来，可以这样理解调查报告的问题意识：在主体上，调查报告要求作者直面问题、研究问题、找出解决问题的答案，体现鲜明的目的性；在内容上，调查报告不仅通过典型事例和数据来反映问题，还要进行理论分析从而得出正确的结论，具有很强的透彻性；在结构上，调查报告按照提出问题、分析问题、解决问题的理序来安排，显示清晰的条理性；在效果上，调查报告就亟待解决的各种问题提出对策，对实践活动有一定的指导性。 需要提及，在调查中时常遇到各种实际问题，揭露问题的调查报告主要对违反党纪国法的行为、工作中的失误、社会上的不良倾向等问题公开曝光，这些情况都突显问题意识。不过，本文所说的问题意识涵盖调查报告的全部，纵向贯穿于选题、调查、研究、起草、修改整个写作过程，横向包括社会概况、典型经验、新生事物、揭露问题、历史事实等各种调查报告。 二、为什么调查报告强调问题意识 “问题就是时代的声音”（马克思语）。时代在发展，而发展与问题同在，把问题转化为发展的根本途径就是改革。改革是不断发现问题、解决问题的过程，唯有改革才能更好更快地发展。当前，我国的改革进入“深水区”， 经济社会发展面临着一系列深层次的问题，比如城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大、产业结构不合理、农业基础薄弱、生态环境恶化、社会公信力下降等问题亟待解决，因此，中央领导强调要树立问题意识，不掩盖问题，积极推动问题的解决。 调查报告强调问题意识是新形势的迫切需要。在改革这个“深水区”过河，石头很难伸手摸着，只有“潜水”才能找到，其间会遇到乱草缠绕、暗流涌动。实际上“潜水”也就是调查研究的过程，而调查报告便是调查研究成果的书面反映。调查报告强调问题意识的理由有以下两点：第一，它是提高调查报告针对性的必要前提。调查报告是为提出或回答人们所关注的某一问题而撰写的，有关部门和人员针对这个问题展开调查研究，然后加以具体叙说、深刻阐述。现今一些调查报告针对性不强，淡化问题或者没抓住突出问题，泛泛而谈，应当有的放矢。第二，它是发挥调查报告战斗力的重要保证。作为公务文书的“重型武器”，调查报告具有指导、交流、教育的功用。如今有的调查报告浮于问题的表象而没看到本质，或者反映问题滞后，未能收到预期效果。可见，及时准确地发现问题、深刻分析问题的性质及成因、准确得出解决问题的答案，调查报告就会发挥强大的战斗力。 |
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