 如何确定讲话稿的主题 浙江省人大常委会办公厅 2006年8月3日，浙江省人大常委会在杭州召开全省人大工作经验交流会。这是省十届人大常委会在届中召开的一次十分重要的会议，主要任务是交流总结近几年来全省人大工作。根据会议安排，先请省人大常委会领导讲话，然后进行分组讨论交流，最后由省人大常委会主持会议的副主任作会议小结。 省人大常委会领导讲话是这次经验交流会的重头戏，讲话稿起草自然也就成为会议筹备工作的一个重要内容。如果是按照习惯做法，经验交流会上的讲话，无非是回顾总结过去几年来全省人大工作，充分肯定工作取得的成效和一些好做法好经验，对今后进一步做好我省地方人大工作提出希望和要求，这必然要涉及到人大工作的方方面面。但是，考虑到这次经验交流会的召开有一个重大的历史背景，那就是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》即将出台。制定监督法历时20年，全国各级人大及社会各有关方面都寄予厚望，而这次修改后的监督法草案，一是从人民代表大会的监督法调整为各级人大常委会的监督法；二是对地方各级人大长期探索的实践成果——述职评议和个案监督不作规定。对此，地方各级人大的同志有很多想法，今后人大监督工作如何开展？认识一时还不统一，思想上还有些困惑。起草这个讲话稿，如果按照传统思路，可能会缺乏针对性，因此在思路上必须进行调整。同时也考虑到，第一，省人大常委会领导在2004年省委人大工作会议上就人大工作有一个比较全面的讲话，在后来每年的省人代会、人大常委会和主任会议等不同场合也陆续讲过一些观点，这次不再全面地讲人大工作也是可以的；第二，从省人大的工作情况看，地方立法、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员等工作，都已经分别制定了相应的地方性法规，可以说在推动这些工作的制度化、程序化、法治化方面迈出了实质性步伐。代表工作和常委会自身建设，通过深入学习贯彻中发[2005]9号文件，得到了较大的推动，有关问题解决得也比较好。市县人大的情况差不多也是这样。这些方面暂时没有什么问题需要立即解决，所以不讲也是可以的。第三，当年6月，十届全国人大常委会第三次审议了监督法草案。党中央对于规范和加强人大监督工作高度重视，先后两次召开政治局常委会议进行专题研究，胡锦涛总书记在当年的全国“两会”党员负责人会上所作的重要讲话，专门对人大监督工作再次作了深刻论述，强调要处理好人大与国家行政、审判、检察机关的关系。对于中央的这些精神，省人大常委会专门召开各市人大常委会主任会议作了传达，省委也在作出“法治浙江”的决策部署中提出了原则要求。全省各级党委和人大常委会都进行了认真学习和深刻领会。当时，全省各级人大都对人大监督工作非常关心，特别是如何按照中央的指示精神和即将出台的监督法，进一步做好地方人大的监督工作，还有一些具体问题需要深入研究。经过上述分析，最后决定在这个稿子里着重讲人大监督工作，通过监督工作来带出其他方面的工作，肯定成绩，解疑释惑，统一思想，明确方向，努力把这篇讲话稿写成一篇析事明理、释疑解惑、鼓舞人心的好文章。 但毕竟是经验交流会，如何总结经验也要讲啊。这样，讲话稿帽段是关于总结人大工作的经验，着重阐述总结经验的重要性和基本要求；主体部分是关于人大监督工作，着重阐述充分认识人大监督工作的重要地位、深刻理解人大监督工作的基本要求、正确把握人大监督工作的努力方向。在“充分认识人大监督工作重要地位”里面，充分肯定了多年来我省各级人大监督工作的实践探索，尤其是肯定述职评议和个案监督，进一步理顺大家思想情绪，有利于统一思想认识；在“深刻理解人大监督工作的基本要求”里面，把近几年来中央领导关于人大监督工作的一些重要观点加以系统化，通过省人大常委会领导讲出来，进一步统一思想认识；在“正确把握人大监督工作的努力方向”里面，着重联系人大工作实际，强调要在四个方面下功夫。 经验交流会讲话稿，一般都是肯定过去几年的工作成绩和经验，对今后工作提出希望和要求，就人大工作来讲当然要涉及立法、监督、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员和代表工作、自身建设等各个方面。但是，这一次在处理上，只开一个口子，以监督工作带动人大工作，可以说是这篇稿子的一大特点。 如何确定讲话稿的中心主题？这是起草讲话稿时必须面对的一个重要问题。我的体会是，口子要尽可能开得小一些，从小处着手，小中见大，以点带面，这样便于把事理说深说透。 |
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