 起草讲话稿，需要考虑的问题有很多，但是首先应该考虑身份问题，也就是谁讲话，讲话稿为谁起草。讲话人的身份，决定了讲话稿的内容、篇幅、表达方式等等。在实际工作中，有的会议安排若干领导先后讲话，有的会议讲话的领导临时调换，有的领导在不同的会议上以不同的职务身份讲话，这些都需要在撰写讲话稿时认真考虑并加以区分。下面，结合自己的亲身经历，以十届全国人大三次会议浙江代表团团长审议政府工作报告的发言稿写作为例，谈谈在文稿起草当中如何考虑领导身份这一重要问题。 我自1993年8月来省人大常委会办公厅工作，到2009年8月为止，16年间先后9次参加全国人大会议浙江代表团的服务工作，内容包括会议记录、新闻联络和起草领导审议发言稿、会议精神传达提纲等等。会议期间，出于从事文字工作的职业习惯，除了认真研读大会各项报告和报纸有关社论评论员文章之外，还特别注意分析各代表团团长的审议发言。各代表团团长一般都是本行政区域的党委书记。每年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。省级行政区域的主要负责人，作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，对最高国家机关工作报告进行审议，这是一项重要的政务活动，为广大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同，所以各代表团团长的审议发言也呈现出不同的内容与特色。这些审议发言主要通过新闻媒体和大会简报反映出来。虽然按照规定每位代表的审议发言在同一期简报中最多不超过400字，但是通过高度浓缩后的这400个字，仍然不难窥测到审议发言的全貌。 从新闻报道和简报反映以及历史情况看，各代表团团长审议发言显然都是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例，各代表团都高度重视，精心组织代表审议，认真编辑会议简报，代表团团长的发言一般放在本团简报比较靠前的位置。尽管人大代表在审议时畅所欲言、各抒己见，表现出很强的个性特征，但代表团团长的审议发言具有特定的突出地位，从某种角度可以说它反映了各省、自治区、直辖市机关文字工作的最高水平。有鉴于此，从搞好机关文字服务工作着眼，只要有机会参加浙江代表团的服务工作，我每次都对各代表团第一期简报进行集中阅读，从中捕捉各省、自治区、直辖市机关文字工作的奥妙之处，更为主要的还在于从中分析总结审议发言稿写作的一般规律。 经过多次的综合比较阅读，我发现领导干部代表审议政府工作报告的发言基本上存在三种倾向。第一种倾向，以称赞工作报告为主。第二种倾向，以汇报本行政区域过去一年工作为主。第三种倾向，以肯定国家发展成就为主。先看第一种倾向，工作报告只是政府工作的书面载体，称赞报告写得如何如何好，说到底只是在表扬起草班子。第二种倾向，把政府工作报告审议变成了地方工作汇报，显然游离了审议这一主题。第三种倾向，只肯定去年工作成就，而不提做好今年工作的意见建议，尽讲好话，而缺少批评，这既不符合实事求是的原则，也没有体现民主作风的要求。这三种倾向都有失偏颇，究其原因，就是没有处理好工作与报告、中央与地方、过去与未来等三个关系。 2005年初，我接受起草浙江省主要领导在十届全国人大三次会议上审议政府工作报告发言稿的任务。第一次起草这样的文稿，心里确实很没有底。唯一的有利条件就是自己过去曾经多次阅读大会简报，对领导代表审议发言有一定的了解，这为起草工作奠定了基础。这一年的《政府工作报告》（征求意见稿）在省委常委会征求意见时，我作为工作人员当场快速浏览了一遍。所以，这次起草审议发言稿只能凭借记忆，结合当时全国和全省的形势，进行苦思冥想了。我清楚地记得，当时一下子进入脑海的东西很多，这也想到那也想到，就是理不出头绪，也就确定不了思路。想不清楚，也就无从下手。 到底写什么呢？如果不能确定要写的内容，那就无法考虑具体的表达方法。所以，必须赶快考虑好要讲的内容。想了很长时间，还是想不清楚。不知是什么原因，也许就是人们经常讲的灵感吧。我琢磨起审议发言人的身份来，于是在笔记本上记录自己的分析结果。这一分析还真管用，一下子拓宽了自己的思路，稿子的雏形逐步清晰起来。关于审议发言领导的身份，我认为具有多重性的特征。第一，作为中央委员，他是中央领导集体的成员之一，必须与中央保持高度一致，因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作，肯定党中央的正确决策。第二，作为浙江省主要领导，他是本省和本团主要负责人，在审议发言时有义务有责任反映本省发展情况，表达全省人民的意愿和心声。第三，作为全国人大代表，在审议发言时提出批评和意见建议，监督最高国家行政机关改进工作，这是宪法和法律赋予代表的重要职权。也就是说，这篇审议发言稿，既要肯定国务院过去一年的工作，也要借机反映浙江发展新成就，即把全省人民的心声带到北京，让党中央和国务院放心，同时还要就做好新一年的政府工作提出建议意见。而肯定发展成就、提出意见建议，应该成为审议发言稿的重点，这与政府工作报告关于过去一年工作回顾、新的一年工作部署的阐述结构是相吻合的。而反映浙江工作成绩、表达全省人民心声，必须与肯定国务院工作结合起来，只能点到为止，不可冲淡主题。 搞清楚了写什么之后，如何写的问题就比较简单了。既然是审议政府工作报告，那就得先从政府工作报告讲起，首先还是要肯定报告是一个好报告，但肯定的话语要简明扼要，要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好；工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握工作报告、政府工作、组织领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。我用了“文风体现政风”这一句话，把笔墨从评价工作报告顺利地转移到评价国务院过去一年工作上来。我从政府工作报告关于过去一年工作的回顾里面，归纳概括出国务院工作的四个特点，一是突现了以人为本的行政理念（贯彻科学发展出台政策措施），二是展现了领导经济社会发展的高超艺术（加强宏观调控保持经济社会协调发展），三是表现了推进改革开放的坚强决心（通过改革开放努力解决发展道路上的深层次矛盾和问题），四是体现了对社会主义建设规律的科学把握（报告总结六个方面的体会是社会主义建设规律的具体化）。围绕这四个方面特点，对国务院过去一年工作进行评价，这是对政府工作报告前半部分的审议。至此，已经把工作报告与政府工作之间的关系讲清楚了。 |
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