七种常用公文的写作要领详解

（三）关于工作计划的写作

    工作计划是组织部门使用范围很广的重要公文。各级组织部门，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。

    工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。

    不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

    1、各种工作计划的特征和写作特点

    （1）规划。规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括。

    规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志，相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。

    这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

    规划的具体写法：规划因具有严肃性，所以一般都是通过“指示性通知”来转发的，其格式都是由“标题”和“正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。

    规划的标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如，《佳木斯市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》。

    规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：

    ①前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况经过认真地综合、分析，找出其有利因素和不利因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。

    ②指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。

    ③主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出） ；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。

    ④结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

    （2）设想。设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。

    一般说来，时间长远些的称“设想”，范围较广泛的称为“构想”，时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。

    设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。

    设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

    设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：

    如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；

    如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。

    设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。