浅淡十五种类公文的具体写法

摘要: 一、公文及其种类的演变过程公文即公务文书，是指国家行政机关行政管理系统中形成的机关应用文。公文是伴随着文字的出现、阶级的出现和国家的产生应运而生的。初始的公文种类较少。西周春秋时期，下行的王命文书主要 ...

一、公文及其种类的演变过程

公文即公务文书，是指国家行政机关行政管理系统中形成的机关应用文。公文是伴随着文字的出现、阶级的出现和国家的产生应运而生的。
    初始的公文种类较少。西周春秋时期，下行的王命文书主要有“诰、誓、命"几种，各诸侯国及其官吏之间的平行文书，也只有“檄文”和“移书”等，而臣下向国君陈述自己见解的则用“上书”。后来，由于国事的繁杂、礼仪的周全，加之封建等级观念的森严，公文种类逐渐膨胀起来。上对下的公文发展成为“制、诏、策、册、敕（chi）、教、令、谕、符、檄、旨”等一二十种；下对上的文书，秦时尚只有“奏”（上书）一种，两汉时期又增加了“章、表、驳议”三种，后来又繁衍了“碟、申、启、呈、笺、题、状” 等；平行文则增加了“关、敕、咨、照会”等多种。这些文种名目虽多，但不少是大同小异的，有的则可互相代替。如“启”就是和“表”、“奏”同类的文种，刘褴在《文心雕龙·奏启》中说：“晋来盛启，用兼表、奏。”
    辛亥革命后，南京国民临时政府颁布了第一个公文程式条例，废除了几千年来封建王朝使用的“制、诏、敕、题。奏、表、笺”等公文名目，明令规定采用“令、咨、呈、示、状”五种公文名称（另有“公函”、“‘布告”），并指明用途，这就使公文向简化、适用方面向前迈了一步。但是，由于辛亥革命反封建并不彻底，因而在公文的确定和使用中，仍免不了封建主义糟粕，如虚伪欺诈、连上骄下的恶习以及形式主义、文犊主义等等。袁世凯准备复辟帝制期间，更变本加厉，公文程式一度出现向封建帝制时期倒退的现象。1914年5月26日，北洋政府第二次修改的公文程式规定，大总统的公文有“策令、申令、告令、批令”等，这些名称都是仿照古代的叫法。袁世凯称帝失败后，1916年7月公文程式进行了第三次修改，恢复南京临时政府原定的公文程式，并细化了公文种类，由原来的7种增加到13种，即：大总统令、国务院令、各部院令、任命状、委任令、训令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批。1927年8月 13日，公文程式进行了第四次修改，明文规定公文种类有：令、通告、训令、指令、委任状、呈、咨、咨呈、公函、批答共10种。
    1928年6月11日，公文程式第五次修改，取消了“咨呈”，将“通告”改为“布告”。1928年11月15日，公文程式第六次修改，又基本恢复了南京国民临时政府首倡的公文程式，只是把国民依法对政府陈述意见的“状”，从公文种类中取消，其他依旧。此后，国民党政府机关的公文，大体沿袭了国民临时政府首倡的公文形式。
   新中国成立后，公文的种类进行了八次大的调整：

第一次发布：1950年12月30日，政务院秘书厅发布《公文处理暂行办法（草案）》规定公文种类为8类10种。1.函；2．令；3．决定；4.指示；5．报告、签报；6．批复；7.布告；8．通报、通知。

第二次发布：1951年9月2日，政务院发布《公文处理暂行办法》，规定公文种类为7类12种，即：1．报告、签报；2．命令；3．指示；4．批复；5．通报、通知；6．布告、公告、通告；7．公函、便函。

同第1次比较，增加公告、通告；将令改为命令；将函分为公函、便函；去掉决定。

第三次发布：1956年10月22日，国务院秘书厅发出《国务院秘书厅关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》。这次修订和调整后的公文种类仍为7类12种，即：1．命令、令；2．指示；3．报告、请示；4．批复、批示；5．通知、通报；6．布告、通告；7．函。这次与第二次比较，增加了令、请示和批示；将公函恢复为函，去掉了签报、公告和便函。
第四次发布：1981年2月27日，国务院办公厅颁发《国家行政机关公文处理暂行办法》，规定公文种类为9类15种，即：1．命令。令、指令；2．决定、决议；3．指示；4．布告、公告、通告；5．通知；6．通报；7．报告、请示；8．批复；9．函。这次调整增加了决定、决议，将通报从通知类划出，单独成一类，增加了指令、公告，去掉了批示。
第五次发布：1987年2月18日，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》，规定公文种类为10类15种，即：1．命令（令）、指令；2．决定、决议；3．指示；4．布告、公告、通告；5．通知；6．通报；7．报告、请不；8．批复；9．函；10．会议纪要。这次调整主要是增加了会议纪要。同时令与命令合并成一种。

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已有21条评论

最新评论...

宜昌秘书诺无离2014-2-27 20:32引用

刚接触公文写作，对相关格式还不是很熟，多谢老师

撑把伞2014-3-2 21:32引用

老师讲解分析到位，学习了，多谢！

想上厕所2014-3-9 16:12引用

刚接触公文写作，对相关格式还不是很熟，多谢老师

luzhou672014-3-17 22:32引用

回复来看下认真学习:):P

9号半2014-3-20 22:02引用

很全面，很强大，很客观。牛牛牛

祭祀祭祀2014-3-26 17:31引用

认真学习，争取早日成为合格的文秘

爬楼十三2014-4-15 09:52引用

很全面，认真学习一下

贝壳里的海滩2014-4-18 18:30引用

很好的学习机会，谢谢！

阿鑫2014-9-10 22:59引用

学而不思则罔这个，我能用得上，谢谢分享

老猫2015-11-9 15:51引用

（一）命令（令）<o:p></o:p>命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>原由——内容——要求；原因目的——规定或措施——希望或要求。<o:p></o:p>（二）决定<o:p></o:p>决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景和目的——重要性和必要性——工作举措；目的——理由——安排。<o:p></o:p>（三）公告<o:p></o:p>公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此公告”字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——目的或意义——内容——号召；<o:p></o:p>（四）通告<o:p></o:p>通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，望周知”等。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>为什么——怎么办；目的——要求；事由——措施。<o:p></o:p>（五）通知<o:p></o:p>通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。<o:p></o:p>（六）通报<o:p></o:p>通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展；吸取教训，防止类似问题的发生；了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。<o:p></o:p>通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要求。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求<o:p></o:p>（七）议案<o:p></o:p>议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的可能性极低。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>提请审议的事项——理由——期望和要求<o:p></o:p>（八）报告<o:p></o:p>报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策；是什么——为什么——怎么办；背景与内涵——重要性与必要性——重要举措；目的——理由——打算。<o:p></o:p>（九）请示<o:p></o:p>请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转性请示。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>请示理由——事项——要求；是什么——为什么——怎么办；背景——目的——措施。<o:p></o:p>（十）批复<o:p></o:p>是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许多行文关系不当、错用文种的例子，主要表现在同级机关之间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应用“函”而用了“批复”。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景理由——答复指示——工作要求。<o:p></o:p>（十一）意见<o:p></o:p>意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项；作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问题的对策措施的情况居多。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结尾三部分。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；是什么——为什么——怎么办——怎么样（要达到什么要求）；背景与目的（重要性、必要性）——工作举措——工作要求；背景与现状——必要性或原因理由——工作要求；目的——理由——安排——要求。<o:p></o:p>（十二）函<o:p></o:p>函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的文种。其突出特点是多为平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——理由——要求。<o:p></o:p>（十三）会议纪要<o:p></o:p>会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的安排部署工作、解决和处理问题的思路、方案、措施的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属于原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次清楚，体式更加严格规范。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——理由——措施——要求。

太极观澜客2016-4-7 16:54引用

认真的学习学习，真的很全面。

赢在20162017-2-16 15:32引用

在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”；在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛；行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。