公文标题常见错误29例

摘要: 　　标题是公文的“眉目”，是公文的重要组成部分。它的作用主要是揭示公文的来源、中心内容以及发文的性质和要求。公文标题不规范，直接影响公文的办理、归档和利用，也影响公文的质量和阅读者的感受，甚至还会影响 ...

　　标题是公文的“眉目”，是公文的重要组成部分。它的作用主要是揭示公文的来源、中心内容以及发文的性质和要求。公文标题不规范，直接影响公文的办理、归档和利用，也影响公文的质量和阅读者的感受，甚至还会影响一个单位乃至整个系统的形象。本文试例举公文标题中的一些常见错误，并作粗浅分析。

一、

随意省略

例1：《通知》

例2：《××市人民政府决定》

例3：《关于加强安全生产的通知》

例4：《××市文化局关于2013 年文化下乡工作安排》

　　与一般文章标题相比，公文标题的一个最突出特点就是要素化。2012年4月16日新出台的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“《条例》”）规定，标题由发文机关名称、事由和文种组成。也就是说，一个完整、规范的公文标题由发文机关名称、事由和文种三要素组成，让受文者一看就明白这份公文是哪个机关发来的，说的是什么问题，是什么种类的公文。

　　上述标题中，例1既无发文机关名称，又无事由。例2有发文机关名称和文种，无事由。例3无发文机关名称。例4无文种。省略事由使受文者不能从标题看出公文的主要内容、事项和基本观点。省略发文机关名称，受文者只能从版头和落款看出这份公文是哪个机关发来的，不利于公文运转和办理，也不利于公文标题的引用。省略文种会使受文者不得要领，比如例4，不知此公文究竟是发给下级机关的通知还是发给上级机关的请示。

二、

文种错误

例5：《××市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报告》

例6：《××市科技局关于提请转发科技创新工作方案的报告》

例7：《××市科技局关于三年来科技创新工作情况的请示》

例8：《××市农业局关于组织干部外出考察的请示报告》

例9：《××市人力资源和社会保障局关于同意建立××市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》

例10：《××市公安局关于安鼎车辆通行路段实施靠右通行管制的公告》

例11：《××市经委关于促进消费的十条措施》

例12：《××县人民政府印发关于加强政府性债务管理意见的通知》

　　文种是公文标题不可或缺的构成要素。文种选用主要依据行文目的和发文机关的职权、层级及其与收文机关的隶属关系。《条例》第八条规定，“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。例5和例6分别是向上级机关“申请安排”“提请转发”，需要上级机关主办和答复，应该用请示而不应该用报告。例7 是向上级机关汇报工作、反映情况，应该用报告。例8将请示与报告两个用途不同的文种放在一起用，更是混淆不清。如果是市农业局组织干部外出考察需上级批准，应该用请示；如果是组织干部外出考察之后向上级汇报考察的有关情况，应该用报告。请示与报告有非常明显的区别：请示要事前行文，需要上级机关答复；报告是事后行文，一般不需要回复；公文中只要有请示事项就不能用报告，报告中不能夹带请示事项。

　　《条例》第八条规定，批复“适用于答复下级机关请示事项”，函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。例9中市人力资源和社会保障局与市供销合作社是不相隶属的平行机关，作为平行机关的主管部门就审批事项行文时，应当使用复函，而不应该使用批复。

　　《条例》第八条规定，公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”，通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。例10宣布对辖区内的道路实施交通管制应该用通告。

　　“措施”不是《条例》规定的文种，因此例11属于生造文种。与此类似，准则、条例、规则、规定、办法、细则、规划、纲要、建议、申请、汇报、方案等都不是法定公文文种。

　　意见是法定公文文种，本单位制作的意见可以直接下发，不应作为印发通知的附件下发，例12 把意见和通知放在一起属于文种重叠。该标题可改为《××县人民政府关于加强政府性债务管理的意见》。

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