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王天崎历年讲话稿汇编之三（2003至2017年）

摘要: “突破睢宁”战略和县委权力公开透明运行的制度性探索（节选）（2009年7月18日）中共睢宁县委书记王天琦深入分析，睢宁一年多来的变化，说到底还是源自于制度的推动，源自于县委权力公开透明运行的推动，从“两 ...

要认真研究社会动员和社会管理

——在睢宁县政协十三届三次全会开幕式上的讲话

（2010年1月7日）

王天琦

各位委员、同志们：

今天，政协睢宁县第十三届委员会第三次会议隆重开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。在此，我代表县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们致以亲切的问候！

今年以来，县政协和全体政协委员紧紧围绕“突破睢宁”战略，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，把围绕中心、服务大局作为政协工作的职责与使命，按照县委提出的“大干项目、干大项目”的目标要求，开展了多层次的协商议政，不断把政治协商引向深入，为县委、县政府科学决策提供了很多有价值的意见和建议，为睢宁的经济社会发展作出了重要的贡献。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在座的各位都是社会各界的精英，既有很高的学识，也有一定的影响力；既有饱满的参政热情，也有强烈的议政意识。所以，今天下午我想和大家谈谈在“突破睢宁”的道路上，怎样才能凝聚睢宁和谐发展的强大力量？

2009年已经离我们远去，但2009年的很多事情给我们留下很深的思考：

第一，为什么在一些地方，党委、政府说话群众不愿听、不想听、也不信？

第二，为什么在一些地方，党委、政府安排群众做的事，群众不理解、不支持，甚至还反对？

第三，为什么在一些地方，一些经不起推敲的谣言可以在很短的时间内蛊惑很多人？

第四，为什么一些群众宁愿相信一些流言，也不愿相信党委、政府给出的答案？

第五，为什么在有些恶俗面前，正义的力量不敢挺身而出？

第六，为什么在一些地方频频发生大规模群体性事件？

第七，为什么本是一件与以往相比再平凡不过的小事，被情绪化渲染后成为点燃舆论的导火索，形成“网上群体性事件”？

第八，为什么本是为人们提供方便的互联网一定程度上却让人惧怕？

等等，类似的问题很多很多。应当讲，出现这些问题是因为社会发生了重大的变化，面对着社会的转型，我们的党委、政府还没有完全适应。随着社会的发展，利益结构的调整也发生了重大变化，人们思想的差异性、多样性也日益凸显，形成思想的多元化。虽然我们做出种种努力，以期形成主流的价值观，但是却难以强行地让所有人的价值观与我们并轨。而一个社会如果没有一个主流价值观，一定是危险的。

现在，社会人群的流动性愈加自由和频繁，有些人从户籍意义上讲是我们的人，但是现在这些人究竟在哪里，无法完全掌握；也有很多人虽然在睢宁生活，但并不是我们的户籍人口，他可能是来自千里之外的四川、湖南，对此，我们又如何实现有效的管理？如果我们对社会的管理还是通过传统的组织体系来完成，一级一级动员下去，一级一级安排下去，又哪里能够有效呢？又怎能保证一级政权、一级组织登高振臂、一呼百应呢？

面对着这么多的问题，2009年我们率先开展了很多有益的探索。如果说睢宁在2009年取得经济和社会事业进步的话，那就是党组织的领导力、号召力得到了增强。因为我们认识到了社会动员和社会管理的重要性，并且在社会动员和社会管理方面做了一些有益的尝试。我们推进县委权力公开透明运行，实施行政审批流程再造，严格管理干部，直播民主，用行政主题语推进工作，振奋人心，集聚力量……正是这些无处不在的、有声的、无声的、有形的、无形的传播动员方式，实现了有效的社会动员。我们开展闯红灯专项整治、民风建设五项整治，出台《大众信息公开办法》、《大众信用管理办法》,建立了“守法、守信，向善、向上”的做人规矩……正是这些社会管理的制度性设计和无例外执行，实现了社会的有效控制。县委、县政府也以低代价、无震荡的改革创新，集结了民意和民智，让广大群众坚定追随，迈开了改革的铿锵步伐，形成了睢宁改革的最强音。

一年多来的社会动员和社会管理的实践带来的效果还不止这些，最直观的体现是在推动经济的发展上。在综合性指标上，2009年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%，高于全省、全市的平均增幅。实现全口径财政总收入17.37亿元，同比增长66.9%，增幅在全市第一。其中，一般预算收入实现8.22亿元，同比增长57.5%，增幅在全省第二。在投入性指标上，全社会固定资产投入110亿元，同比增长78.2%，在全市排名第二。在结构性指标上，三次产业结构比例为23:42.1:34.9，二三产比重提高2.5个百分点。在质量性指标上，财政收入占GDP的比重达到12.9%，比上年提高了3.3个百分点，税收收入占一般预算收入比重达到80.1%，全市排名第二位。在发展潜力上，新发展私营企业641户，注册资本22.6亿元，实收资本15.6亿元，同比分别增长53.7%、149%、199%。其中工业企业206户，注册资本8.5亿元，实收资本6亿元，同比分别增长48.2%、65.5%、113%。从信访稳定来看，2009年，信访总量在批次上比2008年下降32%，在人次上比2008年下降41%，赴京、去省、到市上访批次分别比2008年下降30%、57%、16%，赴京、去省、到市上访人次分别比2008年下降12%、68%、8%。

各位委员、同志们，2009年以来的社会动员和社会管理实践给我们带来了全新的启发和收获。领导和管理好社会，党委政府既要自律，也要自强，更要自信。对各种事物要能管、会管、更要敢管。2010年，我们要将已经积累的经验一以贯之地抓下去，把创新社会动员，强化社会管理作为县委、县政府的重要课题，认真研究，扎实推进，务求实效。

一、明确创新社会动员、强化社会管理的总标尺。

创新社会动员、强化社会管理，必须符合以下标准：一是要符合最广大人民群众的长远利益。少数人的利益也是我们要尊重和保障的，但尊重和保障少数人的利益决不能以损害多数人的利益和价值判断为代价。要解决好根本利益和长远利益的关系。一定要优先考虑长远利益，不能局限于眼前的得失，要对得起后人，无愧于子孙。二是充分动员“沉默的大多数”。政治学中有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。由此，人们接触到的民意，可能恰恰是少数人的民意，是对社会危险的民意。因此，我们要积极运用各种手段和动员方式让“沉默的大多数”说话，让正义的力量、善良的力量、诚信的力量成为前进的主要力量。三是亲民但不能媚俗。党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民，但我们也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求，一方面要守住法律和政策底线，另一方面还要对公众舆论、公众行为加以规范和引导。否则，民粹主义将会任意的发挥，社会将失去理性，导致对社会秩序的冲撞。四是要通过创新社会动员、强化社会掌控让社会利益得到不断调整。确保社会利益不被极少数人所控制，确保按大多数人利益调节社会矛盾的时候不以社会动荡为代价，确保改革创新不付出过于高昂的经济和社会成本。五是善于接受新思想、掌握新手段，抢占先机。当今社会，在社会动员和社会管理上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握谁就抢占了先机。我们要善于洞察和接受新思想、新事物，善于掌握和运用新手段、新技术，始终引领潮流之先，在抢占先机中把握社会动员和社会管理的主动权。

二、深入推进行政语言与行政行为改革，创新社会动员。

要不断创新社会动员，用老百姓喜闻乐见的表现手法，再造党委政府的公信力、威信力。改革官话，讲有用的，说爱听的。一年多来，随着行政语言与行政行为改革的推进，官话、空话、套话、正确的废话明显少了，领导的发言能从实际问题出发，言之有物，讲到老百姓心坎里去了。下一步，我们要进一步改革官话，学会运用群众性语言钝化矛盾，干部要讲有用的、说爱听的，让老百姓能够听得懂、愿意听、听得进。进一步完善会议讲话强制终止制度，进行强制性、规范化的约束，缩短讲话时间，提高讲话效率。加快推进“年度最佳讲话稿”、“年度最差讲话稿”的评选工作，通过公开投票的办法，选出2009年度的最佳讲话稿和最差讲话稿，在全县领导干部中树立起“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”的语言风格。直播民主，公开、互动、群众参与。会议是党委政府传播观点、思路的有效载体，也是让群众行使参与权、知情权、监督权的有效平台。要按照《关于开放会议的意见》，学会运用群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播等不同形式，让党委政府的声音传递到基层一线，畅通群众反映诉求的渠道，纾解群众的不满情绪，让群众以积极理性的态度参政议政，支持党委政府的各项工作。善用媒体，巧妙包装，柔性宣传。媒体是社会动员的重要手段。睢宁的各项改革措施，都不是县委、县政府自说自话，而是积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。下一步，新闻宣传要通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近与老百姓的距离。新闻部门要围绕县委、县政府的中心工作，就严管干部、严管民风等热点话题开展针对性的讨论，引导大众的思想，让县委、县政府的各项工作赢得更为广泛的群众基础。政府营销，让行政行为充满色彩。我们推出了“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振；策划了“在家门口旅游”活动，让宣传效果事半功倍。这些都说明政府营销的重要性。随着社会群体差异性、多样性的日益显现，社会动员也要不断创新，不能一味强制性地填鸭灌输，而要更多地运用包装和策划的手段，循循善诱。要继续加大政府营销的力度，通过鲜活的主题语、形式多样的活动提升社会动员的效果，让行政行为充满色彩。危机公关，明确第一责任、抢抓第一时间。要进一步加强危机公关的处理能力，让危机转化为社会动员的机遇。第一时间原则，就是要在“第一时间”发布信息，抢占舆论先机，避免谣言的发生，掌握舆论主动权。在处理杭州野导游事件的时候，我们第一时间就赶到杭州进行对接，以诚恳的态度、担当的魄力赢得了浙江群众的理解和信任，不但没有让睢宁的形象受到影响，反而强化了睢宁在浙江的影响力。掌握话语权不能只停留在理论探讨上，要变为扎实具体的行动，党委政府要通过一系列实实在在的措施，一定要牢牢把握话题和话语的主导权。

三、高举“双严管”旗帜，惩恶扬善，强化社会管理。

要高高扬起“双严管”的旗帜，严管干部，严管民风。通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。要让公众行为的自我约束力得到建立。“双严管”的关键是规矩的确立，没有规矩，不成方圆，有了规矩，就有了评断的标准，就有了奖惩的依据，就可以内化为强大的自我约束力。我们要完善一系列“双严管”的规矩，进一步明确干部争先创优的方向和边界，让干部干好事的机会越来越多，干坏事的机会越来越少，不断提升干部的执行力、掌控力和执政力；进一步明确群众干事创业的导向，释放人民群众的活力，让群众可以放开手脚，大胆闯、大胆干，形成官民互动、双向拷问的回形电路。要让惩恶的强大威慑力得到加大。惩恶绝不能手软，一定要严打重罚，加大恶的成本、恶的代价。进一步完善和规范《大众信息管理办法》，对干部群众涉嫌诬告陷害的信息予以公开，让诬告陷害行为暴露在阳光下。进一步完善和规范《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，加快睢宁县个人信息数据库建设，按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。进一步强化民风建设，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。要让扬善的强大推动力得到保持。扬善就是要让正义得到伸张，让好人得到实惠。要加快推进“睢宁好人、招商平民英雄、服务发展功臣、爱岗敬业模范工人、高效农业致富能手”等系列评选，对于被评选出来的好人好事要加大正面宣传的力度，要对他们多鼓励，多表扬，给予物质和精神上的双重奖励，在睢宁立起做好人、做好事的典型和标杆。要让民责意识得到强化。对人民群众的宣传教育，既要强调民权，还要强调民责。睢宁不是哪一个人的睢宁，是属于130万睢宁人民的睢宁。我们要始终坚持权利和责任的对立统一，每个人在强调自己权利的同时，一定不能忘记自己的责任，仅强调权利而不强调责任，就意味着对社会秩序的冲撞；仅强调群众的责任，而不赋予群众权利，那么这样的政府就不能成为一个人民的政府，这样的社会就不能成为一个和谐的社会。