 四、关于坚持和完善人民代表大会制度 党的十九届四中全会通过的《公报》和《决定》，强调突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，对于保证人民当家作主，发展社会主义民主，充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性，具有十分重要的意义。 在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。新中国成立之时，党和国家就确定要实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国人民代表大会制度在全国范围内正式建立起来。1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了我国改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，人民代表大会制度重新焕发了生机活力，进入了蓬勃发展的新阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，作出一系列重要部署和阐述，也提出一系列重要举措，推动社会主义民主法治开创新局面，人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。 新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性，发挥了极为重要的国家根本政治制度功效。集中表现在：一是充分保障人民当家作主。二是全面动员全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设。三是有效保证国家机关协调高效运转。四是切实维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定。五是有力支撑国家治理体系和治理能力。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，这是保证和发展人民当家作主的主要民主渠道。党的十九届四中全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，明确回答了人民代表大会制度在新的历史条件下，“坚持和巩固什么”、“完善和发展什么”这些重大问题。 支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度；密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用；健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，适当增加基层人大的代表数量。加强地方人大及其常委会的建设。 人大代表来自人民、代表人民，依法履行职责。人大代表是人民代表大会的主体，我国各级人大代表是本级人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。全国共有五级人民代表大会，乡镇是最基层的一级，乡镇人大代表有188万，县级人大代表有59万，设区的市级包括自治州人大代表有12万，省级包括省、自治区、直辖市人大代表有2万，全国人大代表有近3000人，这五级人大代表共有262万。 人大代表来自人民、代表人民，依法履行职责。人大代表加强同人民群众的联系，是人民代表大会制度的基本要求。新形势下，坚持和完善人民代表大会制度必须加强人大代表同人民群众的联系，充分发挥各级人大代表作用。党的十九届四中全会通过的《决定》，在这方面提出了明确要求，各级人大代表要把加强同人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，通过各种形式和渠道听取人民群众的意见建议。 沈春耀表示，充分发挥代表作用，是加强人大工作一项重要内容，有很多形式和渠道。其中，提出议案、建议是很重要的一项，每年召开全国“两会”时，大家都能感受到。人大代表履职的一个重要方式就是提出议案、建议。比如，今年3月召开的十三届全国人大二次会议期间，代表提出的议案共490多件，大部分都属于立法修法项目，也就是涉及国家法治建设方面的议题。代表提出的建议、批评和意见，我们统称为“建议”，共8160件，涉及国家各方面事业、各方面工作，包括经济社会发展、生态环境保护、保障改善民生等。对人大代表提出的议案、建议，我们各国家机关包括全国人大常委会、国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院，都会依法认真研究办理。目前，研究办理代表提出的议案、建议，已经形成了比较成熟的工作程序和机制。 各级人大常委会高度重视代表工作，尊重代表主体地位，支持和保证代表依法履职，通过多种形式包括调研、视察、走访、参与人大常委会工作等发挥代表作用。代表活动的方式也非常多，像各地普遍建立的代表之家、代表活动室、代表联络站、网络平台等，通过这些形式和渠道，了解社情民意，反映群众诉求，宣传国家法律法规和方针政策，推动有关方面，包括人大自身，也包括“一府一委两院”，都积极解决代表和群众关切的问题，不断加强和改进有关工作。这也是提高国家治理能力和治理水平的一个重要内容。
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