党的十六届四中全会提出，要“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”。近年来，安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”，探索乡镇党政发展。
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0 H/ N g$ X# e; E乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物，当前仍处在探索和实验阶段，所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”，即：组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”，即：权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中，更加难以监督，这是值得推敲和改进的。. _7 f% B1 p) j8 g3 X& @- m
; z% S/ f# |" P6 _, f7 N如何兴利除弊，稳妥推进，合理使用“一肩挑”模式，笔者有以下思考：8 D( L2 c7 p, v, Y5 B+ P
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提高“一肩挑”干部素质$ G8 q( j% W! ~: G4 q) r9 }7 `
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完善选拔方式，确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”，即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。# W% N+ Y2 E; v! }0 N: [6 w
5 d- [7 f, K. `0 `" ]% j2 f完善任用机制，确保选贤任能用人。拓宽选人视野，在“一把手”任用上，既要选择全才型的，又要兼顾专业型的；既要把握稳重型的，又要考虑开拓型的。8 k" Q" _: `4 |; A2 z
/ \6 Y Z- g' |3 i6 p1 g7 S$ r! J, h完善培养机制，确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度，通过请进来教、送出去学等方式，提升“一肩挑”干部政策理论水平，提高实际工作能力。5 ^1 o$ z& t; }: g9 X
0 n* e; V( o7 l5 a& T5 o' J0 D" A7 a规范“一肩挑”运行机制
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1 J9 y$ C7 W. M4 B) {! Y, ^& N完善履职制度，规范履职行为。一方面界定职责分工，明确“一把手”职责，避免责任推卸。另一方面加强考评考核，日常与年度、业绩与群众满意度相结合。8 K! j. }8 w* a; J3 h
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完善政务运行，规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决，重大决策咨询听证等制度，避免“一言堂”，畅通民主渠道。; Y7 x# I) r% B8 N. N) c1 N
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增强“一肩挑”班子整体能力* z7 x. P% m* e2 {- ^; ?& r
% y- _( v. q C. Y3 L$ P优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手，做好整合、优化分配，充分发挥副职干部监督、助手效用。
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优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部，不在年龄上“一刀切”，既配备年轻干部，又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部，充分调动各个年龄段班子成员积极性。) B/ t& D+ g& s" k( B9 S
, Z- j% s7 E5 F9 C加大“一肩挑”干部监督力度
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扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”，即乡镇纪委定点、县区纪检定时，乡镇人大定人；下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力，“督”出实绩。
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, j2 W; B, K# E# }* M6 N# L( K- s5 E- ~增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度，加大公开力度，加强绩效监督程度，做到决策过程阳光化进行。（涟水县委组织部 侍海洋）
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