着力保障改善民生不断增强人民群众幸福感

“民生”就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不仅关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的和谐进步。近年来，各级政府都将以改善民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置，把服务群众、造福百姓作为最大责任，努力保障和改善民生。市第七次党代会报告指出，必须坚持以人为本，民生优先，将新增财力向民生领域倾斜，以“实现人均期望寿命80岁”为目标，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让城乡居民共享改革发展成果，不断增强人民群众幸福感。

一、新余保障和改善民生之重要

改善民生，枝叶关情。要从贯彻落实科学发展观的高度进一步认识保障和改善民生的重要性，始终以人民群众利益为重、以人民群众冷暖为念，时刻保持同人民群众的血肉联系，扎扎实实践行“以人为本，执政为民”，更加关注和重视民生，持续保障和改善民生，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

1.保障和改善民生，是立党为公、执政为民的本质体现。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的全部任务和责任，就是带领广大人民群众实现他们的利益。能否解决好民生问题，直接关系到广大人民群众的生活状况，关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政基础和执政地位。只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。

2.保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。民生问题解决得好不好，民生任务完成得如何，是衡量科学发展观贯彻落实程度的重要标志。

3.保障和改善民生，是发挥社会主义优越性的客观需要。党领导人民进行社会主义现代化建设的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求。同时，坚持走共同富裕道路，最大程度地让人民共享经济发展成果，尽可能给百姓带来更多的实惠，使劳动人民创造的一切财富为全民共同享有、共同致富，这是体现社会主义制度优越性的本质要求。

4.保障和改善民生，是构建社会主义和谐社会的根本途径。构建社会主义和谐社会的核心是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。必须从保障和改善民生这一关键环节着手，促进和实现社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面。

二、新余保障和改善民生之成效

民生是“永不竣工的工程”。近年来，新余坚持以“通过10年努力，实现人均期望寿命80岁”为民生工程主线，加强食品安全、医疗保障、社会保障、全民健身、和谐社会构建等一系列与人民群众生命息息相关的工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，人民群众幸福感不断增强。

1.就业服务积极有为。实行积极就业政策，采取就业培训、税费减免、小额贷款担保、劳务输出和“零就业”家庭专项就业援助等措施，多渠道、多形式解决好城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村剩余劳动力的就业和再就业问题。“十一五”期间累计新增城镇就业14.3万人，就业率达96.4%；“招工、培训、就业”三位一体工作模式在全国推广。

2.社会保障全面深化。实现了城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病救助全覆盖，社会保险、医疗保险等工作走在全省前列，城镇医疗和养老保险参保率、资金征缴率、资金社会化发放率均实现了100%。在全省率先为80岁以上的老人发放高龄补贴，率先实行农民低保和失地农民养老保险制度。

3.住房保障有效落实。“十一五”期间，累计新建廉租房4273套、经济适用房32.9万平方米，改造城市棚户区50.8万平方米。城镇人均住房建筑面积达32平方米，农村人均居住面积达47平方米。

4.健康保障明显加强。推行城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合和大病医疗救助“三网一线”管理。人均期望寿命由“十五”末的74.8岁提高到76.4岁。推进县、乡、村和城市社区医疗卫生机构标准化建设，市直三家公立医院均晋升为三级甲等医院，中心卫生院改造全面完成，新型农村合作医疗和社区卫生服务实现全覆盖，基本实现了人人享有基本医疗保障。

5.社会事业快速发展。基础教育继续保持全省前列，均衡教育工程全面铺开，在全省率先实施“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程。文化广播影视事业繁荣发展，一批文艺作品获国家级大奖，实现了“五个一工程奖”零突破，少儿艺术走向世界。

6.人居环境显著改善。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，切实做到“三个坚决不搞”，加大节能减排，发展循环经济。城市饮用水质达标率100%，饮用水水源地保护区水质均达到Ⅱ类标准。全市森林覆盖率58.1%，建成区绿化覆盖率51.67%，人均公园绿地面积16.01平方米。城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达80%和90%，城区空气质量达国家二级标准。被授予国家森林城市、国家园林城市、全省生态园林城市。

三、新余保障和改善民生之建议

“十一五”时期，新余经济社会发展取得巨大成就，各项事业加快发展，人民生活明显改善。同时，大量亟待解决的问题仍然存在。就业压力大，教育、医疗、住房以及基本社会保障水平需要尽快提高，人民群众反映的不少问题还没有得到根本解决。民生问题面临诸多新课题、新矛盾，需要各方共同努力，将解决民生问题摆在更加突出的位置，采取有力措施保障和改善民生，造福全市人民群众。

1.着眼民生之本，着力健全就业服务体系。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，促进充分就业。以经济发展方式转变促进就业，以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，积极开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模。建立健全就业帮扶制度和统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡就业管理服务制度，加强公共就业服务。加强职业技能培训和择业观念教育，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体就业工作，提高劳动者就业能力。

2.着眼民生之福，着力完善住房保障体系。加强政策调节，加快住房信息系统建设，增加住房有效供给，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房消费模式。推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设，健全廉租住房实物配租和租赁补贴、公共租赁住房及经济适用住房货币化补贴等制度，扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大城镇和农村危房改造支持力度。。

着眼民生之安，着力创新社会管理体系。创新社会管理机制，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，把社区建设作为加强社会管理的重要基础，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理新时期人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。