江西省鹰潭市推进村民事务理事会建设

2012年7月中旬，中共中央党校中青二班第12调研组赴江西省鹰潭市开展基层组织建设调研，深入县（市、区）、乡镇（街道）、行政村和自然村，重点对村民事务理事会建设情况进行实地考察。在鹰潭期间，调研组先后召开专题座谈会，查阅相关文件资料，发放调查问卷，征求意见和走访，对鹰潭市村民事务理事会建设情况有了比较深入的了解。
    村民事务理事会建设的积极探索   
    鹰潭市共辖 3个县（市、区），33个乡（镇）、8个街道办事处、14个林（垦、园艺）场，342个行政村，3156个自然村，农村党员13995名，村干部1919名。2008年以来，鹰潭市结合农村的新形势、新变化，在全市农村以自然村为单元，建立村党组织领导下的村民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的新型村民自治组织——村民事务理事会，有效扩大了基层群众自治范围，推进了基层民主，延伸了新时期党在农村的工作手臂，探索出一条对农民进行广泛动员、有效组织、经常教育的新途径。截至目前，已全部建立了村民事务理事会，理事会成员达1.3万余人。
    高位推进，加快村民事务理事会建设。村民事务理事会组织上服从村党组织的领导，活动上坚持以集体利益为核心，以公共服务为宗旨，以民主决策为手段，以全体监督为条件，无偿、自愿地履行村民赋予的各种职责。为此，鹰潭市委始终注重高位推动、上下联动，充分发挥群众的主体作用，形成了市级主要领导亲自调度、组织部门牵头抓总、县乡两级全力实施、干部群众积极参与的工作格局。专门制定下发了《关于建立村民事务理事会和“四项”摸底调查工作的意见》，按照“代表性、公认性、先进性、稳定性”的要求，采取村党组织推荐、群众表决或村民代表公选等方式，将党员、致富能手等群众公认、热心公益事业、在群众中有威望、有较强理事能力、办事公道正派的村民选入事务理事会。
    健全机制，保障村民事务理事会正常运行。探索建立理事会章程和村务公开、保障激励、政策帮扶等方面的规章制度，推动理事会工作经常化、规范化、制度化。对表现突出的村民事务理事会，在资金扶助和项目申报方面给予大力支持，提高理事会在群众中的威信，增强理事会成员的成就感、荣誉感和自豪感。对优秀理事特别是理事长，积极推选为各级党代表、人大代表，并创造条件培养成村干部。
    强化培训，努力提高村民事务理事会成员履职能力。围绕提高村民事务理事会履职能力，整合培训资源，以各级党校和农民学校为阵地，按照分级培训、分类实施的原则，启动万名村民理事教育培训计划。市、县、乡根据当前村民事务理事会的主要目标任务，有针对性地制定村民事务理事会培训计划，明确重点培训组建村民事务理事会如何发挥作用、“卫生清洁”工程、新农村建设等有关内容，同时积极宣传党的农村政策、法规等。培训采取了多种方式方法，如在授课中采用通俗易懂的语言和喜闻乐见的事例，使学员能听懂并感兴趣；采取授课与参观相结合的培训方式，以先进典型直观地教育引导；在集中培训的基础上，部分乡镇以行政村为单元，开展每月或季度“卫生清洁”工程等理事会工作评比，通过领导讲评、理事长相互点评，在检查评比中互相学习、取长补短。通过各种方式，对村民事务理事会成员普遍轮训了一遍。
    延伸触角，党建工作贯穿于村民事务理事会建设全过程。发挥村民事务理事会自治组织作用与发挥理事会成员中党员的先锋模范作用有机结合，理事会成员中党员利用熟悉社情民意的优势和宗亲血缘关系中的积极因素，组织农民、带动农民管理公共事务。实现了村民自治和村党组织建设的“无缝链接”。高度重视在村民事务理事会中建立党组织、发展党员。通过在村民事务理事会建立党小组，农村党员人数稳步增加，从根本上解决了农村党员培养发展难、党组织凝聚力战斗力弱的问题，为农村经济和社会发展提供了坚强有力的组织保障。目前，全市半数以上的村民事务理事会建立了党小组。同时，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，在全市农村形成党群共建、党内带党外、党员带群众，共同参与社会管理和社会服务的良好局面。
    村民事务理事会建设的主要成效   
    鹰潭市村民事务理事会形成的组织优势，正转化为推动全市农村各项工作齐头并进的发展优势，对加强新时期农村社会管理服务，夯实党在农村的执政基础产生了重要的作用。
    创新了农村社会管理。村民事务理事会紧紧围绕“维护、办理、服务、管理”四项基本职能，在组织动员群众、协调上下关系、化解矛盾纠纷以及新农村建设等方面发挥了积极作用，农村各项工作呈现上下联动、良性互动的新局面。同时，理事会围绕中心工作，积极配合当地党委政府做好土地征用、拆迁安置等工作，成为各级党政组织做好群众工作的“融合剂”和“润滑剂”，在工业化、城市化进程中发挥了应有作用。
    维护了社会和谐稳定。理事会成员凭借在群众中有威望、办事公道正派的作风，积极调解村民矛盾纠纷，将不稳定因素消除在萌芽状态，干群、邻里关系明显改善，有效消除了过激性、对抗性表达诉求的现象，在一定程度上实现了村民自治和依法治村的有机统一，全市农村呈现邻里和睦、村庄和谐的崭新风貌。余江县锦江镇九亭村委会通过全村党员理事的不懈努力，实现了多年无村组债务、无农户欠款、无税费拖欠、无土地抛荒、无材夜思事件、无治安刑事案件的“六无”奇迹，先后获得“全国民主法治示范村”、“全国先进基层党组织”等多项荣誉，成为全国建设农村和谐社会的典范。
    促进了农民增收致富。积极引导理事会成员成为村民致富带头人，鼓励各村致富能手加入理事会，将优秀党员理事培养成村后备干部，形成了党员干部带头致富、带领群众致富的可喜局面。贵溪市樟坪乡太源畲族村党员理事按照“一村一品”的发展思路，建立了 180亩苦丁茶基地和360亩苗木基地，创办了木竹深加工厂和小型水电站，带领村民走上了致富道路。
    增强了团结互助意识。村民事务理事会作为群众的“主心骨”，具有很强的向心力、凝聚力，在带领群众开展生产自救、互帮互助等方面发挥了积极作用。2010年6月中下旬，鹰潭市遭遇了一场特大洪涝灾害，许多村庄被洪水分割成一个个孤岛，与外界失去了联系。在紧要关头，理事会按照“就地、就近、就高”的原则，迅速组织群众转移到安全地带，动员群众村帮村、户帮户、邻帮邻渡过难关。洪灾期间，理事会全面排查险情，及时安全转移受困群众2万多名，积极协助发放救灾物资、妥善安排灾民生产生活，在重建家园方面发挥了重要作用。
    总之，在这次考察中，我们欣喜地看到鹰潭市在创新社会管理、夯实基层基础等方面所做的积极探索和取得的成绩。但是，也发现由于村民事务理事会仍处于起步阶段，很多工作还需进一步加强和改进。如在理事会章程、议事规则、财务管理等制度方面还需要进一步健全，增强可操作性；由于一些学历高、年纪轻的村民大都外出谋职打工，村民事务理事会队伍不够稳定，仍没有形成数量充足结构合理的后备梯队；自然村集体经济有待进一步发展，“一事一议”筹资、理事会经费等问题，在一定程度上影响了理事会成员的工作热情和理事会工作的正常开展。
    村民事务理事会建设的实践认识   
    鹰潭市的实践表明，创新社会管理，夯实基层基础，就是要在党的领导下最大限度地发动群众、组织群众，以群众主体作用的充分发挥，实现村民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务。只有这样，才能更好地把广大群众团结在党和政府周围，才能进一步夯实党的农村工作基础，不断开创构建和谐幸福新农村的新局面。
    充分发挥和尊重农民主体作用是关键。农村工作是“上面千条线、下面一根针”，自然村这个层面组织如果处于“真空”状态，农民群众就会成为“一盘散沙”。鹰潭市以自然村为单元建立村民事务理事会，农民群众有了自我管理、自我监督的组织形式，主体作用得到充分发挥，提升了村民自治能力。通过公推直选实行民主选举，完善议事规则和决策机制实行民主决策，激发了村民对公共事务的参与热情；通过完善村规民约实行民主管理，保障了群众的知情权、参与权和监督权；通过落实村务公开制度推进民主监督，实现了村级民主管理工作规范化、制度化。
    坚持依法治村是根本。实行村民自治，必须坚持依法治村，以民主法制化管理农村的一切事务。鹰潭市依托村民事务理事会，采取各种喜闻乐见的方式，对广大农民群众进行法制宣传，增强了广大农民群众的法制观念，让农民群众学会了运用法律手段解决山林、水利、土地和民间纠纷等问题，村民的思想观念有很大转变，过去是“你要我办”，现在是“我要办”；过去是“重经济轻法制”，现在是“既重经济又重法制”；过去是依靠行政管理为主，现在是学法、懂法、用法，依法管理社会事务。
    层层落实责任形成合力是保障。建设村民事务理事会作为一项综合性的系统工程，如果没有高位推动的态势、上下联动的合力，就很可能流于形式。鹰潭市坚持市、县、乡、村四级联动，建立市、县领导干部和市直部门挂点督导乡镇工作机制，做到市级开展督导考评，县乡履行主体责任，村组推行村民自治，农民发挥主体作用。统一制定了对县、乡以及职能部门年度考核方案，县（市、区）委书记为第一责任人，乡镇党委书记为直接责任人，县、乡、村三级按照全市统一工作要求，制定建立村民事务理事会工作方案，逐级细化责任分工，切实做到重视程度、工作措施及评价（督导）机制上下一致，健康有序地推进了村民事务理事会建设。
    增强基层组织凝聚力战斗力是基础。基层党组织的凝聚力和战斗力，是党的执政能力的重要体现。当前，随着农村改革发展的不断深入，新的利益格局的形成，农村基层组织面临的形势与任务更加艰巨复杂。提升基层组织的凝聚力，关键在于如何营造和谐的党群干群关系；提升基层组织的战斗力，关键在于把党的各项惠农强农支农政策落到实处，把好事办好、实事办实。建立村民事务理事会，使得基层组织的神经末梢延伸到自然村这一层级，完善了农村基层组织架构和农村工作管理体系，延伸了农村基层组织在自然村这个层面的工作手臂，实现了党在农村基层组织的功能再造和延伸，从而进一步增强了党在农村工作的组织优势和政治优势，凝聚起推进各项工作的强大合力。
作者：熊茂平 楼中梁 来源：学习时报