对建设“开放三明”的理性思考

    胡锦涛同志在7月23日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出：“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放”。他在十八大报告中强调，要实行更加积极主动的开放战略，全面提高开放型经济水平。我们要认真学习、深刻领会这些重要精神，按照市第八次党代会提出的加快建设“开放三明幸福三明”的部署要求，更加自觉坚定地推进改革开放，不断把改革开放和发展建设各项事业奋力推向前进。
    一、准确把握“开放三明”的深刻内涵。提到“开放三明”，就有人联想到国际化的港口、物流和人员往来，较高的外贸依存度，跨国大项目云集，世界500强企业进驻；也有部分人认为我老秘网市地处山区，经济相对落后，与国内外的经济联系都不够紧密，建设“开放三明”只是空中楼阁。其实，这都是两极分化的片面认识。市委强调的“开放三明”，是加快形成对接沿海、辐射内陆、突出港澳台、面向全世界的开放格局；是围绕福建发展和海西建设大局，加快融入城市群、对接港口群、打造产业群，在扩大开放中拓展作为，在站位全局中凸显优势的发展之路。因此，“开放三明”是内外结合的开放，是循序渐进的开放，也是与现实紧密结合的开放。现在已经进入经济全球化的时代，任何企业都不能在封闭的环境中生存，任何地区都不能单凭自身的力量发展，只有大开放才能实现大发展。纵观国内四大经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等地的发展历程，都离不开实施开放战略。因此，我们必须勇于探索、大胆实践，走具有三明特色的开放道路，以大开放促进大发展。
    二、扩大开放要有胆识和魄力。站在高起点、抢占制高点、达到高水平，是很多先进地区始终坚持的发展理念，也是“开放三明”必须坚持的重要原则。首先是在谋划上有大思路。上海浦东新区之所以成功，与陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区的高层次定位是密切相关的。我老秘网市在推进“四市”发展战略过程中，要着力实施大规划、建设大园区、落实大项目、发展大产业，争取在某些领域实现率先突破。比如，按照十八大关于生态文明建设的部署，加强资源节约和环境保护，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力打造全国生态文明建设的先行区；以省政府批复海西三明生态工贸区《发展规划》、出台《若干意见》为重大契机，着力打造全省产业转型升级的重要示范区；用好将乐瑞奥麦特的产业科技优势，着力打造领先全国的轻金属半固态研发制造中心，等等。通过高层次、高标准的规划建设，加快我老秘网市的开放进程，提升我老秘网市发展水平。其次是在项目上有大手笔。天津滨海新区的发展，依托的是数十亿、上百亿的大项目，如空客A320总装公司、百万吨乙烯项目、新一代运载火箭产业化基地等，都是重量级的大项目。项目不会平白无故地落到我们头上，关键是如何去策划、去落实，促成更多的十亿元、百亿元大项目。这不仅考验各级的胆识和魄力，也考验各部门的运作能力。要立足实际，加大项目工作力度，敢于去想、敢于突破，以更快的速度抓在建，以更大的力度做前期，争取在新型材料、生物医药、生物质能源、节能环保、氟化工等产业方面实现重大突破。
    三、扩大开放要抢抓机遇。机遇不是随时都有，只有明势谋势，以开放的眼光把握趋势，才能抢占先机，赢得主动。近20多年来苏州的发展主要是抓住了两次机遇。第一次是浦东开发，通过打时间差，吸引了大批外商来苏州投资；第二次是东南亚金融危机后台湾产业转移的机遇，使苏州成为台商在内地的主要集聚地。当前三明也面临不少机遇。一是全面建成小康社会。要按照党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，推进生态文明建设，全面提高开放型经济水平，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设，在更高起点上推动三明科学发展跨越发展。二是福建实施“两规划一方案”。要按照省第九次党代会的部署，集中力量突破牵动全局的重大问题，努力在转变发展方式、调整产业结构、对台交流合作、创新体制机制上取得新成效，以先行抢占先机，以先试闯出新路。三是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。要抓住中央支持原中央苏区发展的重要机遇，进一步完善发展思路，确实把老区苏区的生态、旅游、矿产、红色文化、特色农产品加工等方面的优势发挥好，把扶贫攻坚、民生保障等项工作落实好，以老区苏区的加快发展提高全市的发展水平。
    四、扩大开放要改革创新。三明具有改革创新的气度和魄力，近年来在集体林权制度改革、社会管理创新、加强党的建设等方面，都取得了突破性进展，在今年的省委省政府工作检查中，苏树林省长对我老秘网市改革创新经验作了充分肯定。今后要努力在重要环节的改革上取得突破，特别是在农村金融改革、农村土地流转、提高“三资”运作水平、公共服务领域改革、引导非公有制经济和支持小微企业发展等方面取得更大实效。要学习借鉴外地先进经验，学习天津发展理念新、手笔大、干劲足，规划的高起点、建设的高标准、运作的高效率；学习泉州立大志、吃大苦、创大业的打拼精神；学习厦门“白加黑、五加二、打战役”的干事激情；学习漳州抓百亿元大项目的运作经验；学习福州建设产业群的成功模式。同时，也要向身边的经验和典型学习，在全市组织实施“四学”活动，坚持产业发展学永安，创业致富学沙县，城乡规划建设和旅游发展学泰宁，切实把各地的创新思路、办法、经验，转化为加快发展的动力。
    五、扩大开放要用好人才。当今的竞争，归根到底是人才的竞争，谁拥有高质素的人才，谁就有发展的主动权。近年来我老秘网市建立了13个院士工作站、5家博士后工作站，尹伟仑、谢华安、郭孔辉等院士领衔参与了我老秘网市重点科技攻关，重型商用车动力系统总成开发等项目列入国家863计划。将乐因为有了曹海平博士，才有了瑞奥麦特公司金属半固态快速成型技术成功应用；沙县麦丹公司因为有了吴松刚教授的加盟，才有了苯丙氨酸发酵技术在国际同行的领先地位。今后要更加注重引进领军人物，在汽车及机械制造、林产加工、生物医药、种子种苗等领域，引进更多的专家人才，通过领军人物带出一批创新创业团队，创造一批高新技术成果，催生一批新兴产业。健全完善人才培养机制，引进、使用和培养一批中青年科技创新人才，通过高端人才搞活一批产业和企业。要坚持开放引才理念，强化“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，积极打造引智桥梁，借梯登高用好各类高端人才，实现从单一的“引人”，向人才、智力、技术、资金、项目一起引进转变。
    六、扩大开放要优化环境。“用脚投票”是经济学重要现象，哪里环境好资本就往哪里去。要想吸引资本入驻、促进项目落地、集聚提升人气，必须致力于创造更加宽松的环境。除了加快建设高速公路、快速铁路、机场码头等交通运输体系，加快构建高效便捷的行政服务体系外，还必须下大力气破解“熟人经济”问题。现实生活中“熟人经济”现象已渗透到政治、经济、生活各个领域。子女上学、就业应聘、提拔评先、签订合同，甚至连病人住院动手术等，都要请熟人开路帮忙，导致公与私、情与理被混在一起，破坏了社会秩序，败坏了社会风气，阻碍了民主法制进程。为此，要把制度建设摆在突出位置，规范权力运行，建立起公平公正、协调有序的办事环境，减少行政权力对微观经济的干预，减少行业垄断对公平竞争的破坏，真正“按章办事、按制度办事”，切实用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，实现从熟人信任到制度信任转变，从熟人关系到契约关系转变，从“熟人社会”向法治社会转变，让政府更有公信力，让社会更加高效运转。●林集斌