“三项制度”兴“两型”

    2007年12月，长株潭城市群获批全国首个资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。五年多来，湖南省突出两型社会建设主题，抓住体制机制创新这个关键，走出了一条两型发展路子。
    建立产业准入提升退出机制，让发展更科学
    两型社会建设的源头在企业，主体在企业。针对湖南省情和发展的阶段性特征，坚持走新型工业化道路，以产业准入提升退出机制为抓手，加快产业结构调整，努力让产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”，着力打造产业转型“升级版”。
    严格产业准入门槛。加强新上项目前置审核，出台长株潭三市产业环境准入政策，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入门槛，要求凡新上项目必须符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。近几年来，全省先后否决达不到节能环保要求的项目500多个。
    改造提升传统产业。在重化工业占主导地位的产业格局下，一方面，加强政策支持引导，推动传统产业“两型化”“两型产业”规模化、特色产业集群化发展。发挥绿色信贷、绿色采购的引导作用，发布《湖南省第一批政府采购自主创新产品清单》，包括34家企业、105个产品，大力落实《节能环保产品强制采购清单》，采取优先审批采购计划、优先安排采购资金等措施，对节能环保、科技创新产品给予订单支持，开启绿色通道，实行协议采购或直接订货采购，扩大节能环保产品采购规模。另一方面，形成倒逼机制，通过制定Ⅱ大类产品的能耗限额、落实“两高”行业专项电价加价政策，试行差别电价、惩罚性电价和非居民用水超定额累计加价等改革，倒逼企业加强技术改造和自主创新，加快传统产业转型升级。同时，大力支持先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保、文化创意等战略性新兴产业发展。去年，全省7大战略性新兴产业增加值增长 20.6%，占地区生产总值比重达到 10.3%；全省文化创意产业实现增加值1175亿元，占GDP比重达5.3%，对经济增长贡献率超过8%。
    加快退出落后产能。对于改造后无望的高污染、高能耗、高排放产业项目，该关停的坚决关停，该整合的坚决整合，该转产的坚决转产，下决心淘汰一批落后产能。实施湘江流域水污染治理三年行动计划，关闭、退出污染小企业1017家。通过工业企业单位产品能耗限定、项目用能准入审查、企业用能信息调度等措施，加快淘汰工业企业落后产能，为高新技术产业发展腾出空间。去年，全省六大高耗能行业增加值占规模工业比重同比降低3.5个百分点；规模工业新产品产值增长20.3%，高加工度工业和高技术产业增加值分别占规模工业比重同比提高0.9个和2.2个百分点。
    建立污染整治和环境保护机制，让环境更优美
    湖南在过去发展过程中为国家做了贡献，但也留下了一系列的环境问题，主要是有色金属矿产企业多、重化工业比重大、湘江重金属污染程度深、农村面源污染广。针对这些突出问题，将两型社会建设的重点聚焦在天蓝、地绿、水净上，以水、土、气等治理为重点，以项目为抓手，以体制机制创新为突破口，打出了铁腕治污的“组合拳”。
    推进资源有偿使用和生态补偿制度改革。推行资源性产品价格改革，发挥价格杠杆和市场配置资源的基础性作用。全省建立统一的交易中心，对矿产、土地资源实行“招拍挂”。在全省试行民用阶梯电价，在长株潭三市推行居民生活用天然气阶梯气价，在长沙推行非居民用水超定额累进加价政策，在常德市启动阶梯水价试点，取得良好效果。率先探索达标排放补偿方式，在湘江流域试行“上游对下游超标排放或环境责任事故赔偿、下游对上游水质优于目标值偿”双向担责，对流域内67个县市区的生态公益林实施生态补偿。
    推行市场化减排机制改革。以排污权交易改革为重点，着力推进以市场化办法促进资源节约和生态环境保护，激发企业节能环保的内生动力。省环保厅和长沙、株洲、湘潭、衡阳等市排污权交易机构获批成立，一级市场完成对试点范围内9个行业、1139家企业的初始排污权分配核定和下达，二级市场累计交易合同金额2971万元。“谁污染谁付费、谁减排谁受益”的多级市场体系逐步形成，保障了主要污染排放的总量控制。
    加强重点流域和区域污染整治。实施湘江重金属污染治理、氮氧化物减排、重点湖库水环境保护等十大环保工程，强化水、大气、土壤等污染防治，着力建设天蓝地绿水净的美丽湖南。以大力植树造林、严控山体开发、加强山体恢复为重点，推进绿色湖南建设，全省森林蓄积量超过 4亿立方米。以郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、长沙坪塘等为重点，加大湘江重金属污染治理，湘江干流重金属污染物浓度整体呈下降趋势。以加强城镇污水和垃圾处理为重点，举全省之力实施湘江流域水污染治理三年行动计划，新建污水处理设施119座、管网2877公里，县以上城镇污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到 82.3%。以重点行业脱硫脱硝和工业粉尘、挥发性有机物、机动车尾气排放等治理为重点，实施大气联防联控。以解决经济社会发展中的资源环境领域问题为重点，组织推广实施新能源发电、“城市矿产”再利用、工业锅（窑）炉节能、餐厨垃圾资源化利用、污泥垃圾焚烧、农村畜禽养殖污染治理和资源化利用等十大清洁低碳技术，规划项目800多个、涉及投资800多亿元。以农村环境连片整治为重点，推动农村面源污染治理，去年启动实施项目106个，涉及1148个行政村，直接受益人口230多万人；攸县、长沙县等探索“分户减量、分散处理”的垃圾处理模式和“以县为主、市级补贴、镇村分担、农民自治”的运行机制，被誉为“农民生活方式的一次深刻变革”。
    建立考核、评价和监管体系。健全标准体系，在全国率先出台16个两型标准、23个节能减排标准和43项两型地方标准，初步形成了两型社会建设的标准体系。创新考评体系，探索建立绿色 GDP评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价范围，形成了包括单位GDP用地、能耗、物耗在内的24项具体指标，完成了14个市州绿色 GDP指数测算。构建监测体系，开发企业用能监测系统，搭建了全国首个综合性节能减排监督平台和“数字环保”系统。长株潭三市先行开展PM2.5监测并发布监测数据。完善法律体系，两型社会建设难度大，牵涉到方方面面的利益，必须通过立法以及严格执法来保障和推进。围绕重大两型改革建设抓立法，及时将局部的试验成果上升到法规制度层面，制定实施长株潭区域规划条例、公共建筑节能、绿色建筑标识等法规，颁布实施《湘江保护条例》《长株潭生态绿心保护条例》等20多部法规规章；建立区域资源环境执法联动机制，在资源环境领域开展相对集中行政处罚权、行政许可权等工作。强化责任体系，建立两型社会建设重点工作责任分工、专项督查、绩效考核等制度，开展领导干部资源环境离任审计、企业两型审计试点；推行新上项目严格环评、约束性指标严格考评、环境事故严格追责。
    建立两型社会示范创建机制，让生活更美好
    两型社会建设涉及各行各业、关联千家万户、惠及子孙后代，需要动员全社会力量，人人参与，全民行动，共建共享。以两型示范创建活动为抓手，推动两型社会建设进机关、学校、企业、城镇、社区、家庭、村庄、农民专业合作社、市场门店、旅游景区。
    加强两型宣传教育。在省内主要媒体开辟专版、专题、专栏，大力宣传两型社会建设方面的知识、经验成效和先进典型。开展两型社会建设进课堂、进教材，引导广大青少年从自身做起、从小事做起，养成两型的生活习惯。长株潭试验区创造的“教育一个孩子、带动一个家庭、影响一片社区”的经验，得到中央领导同志肯定。全省470多万小学生踊跃参与“争当两型小先锋”，1000多万青少年积极参加“跟随大雁去迁徙”“地球熄灯一小时”等两型主题活动，从上到下营造了浓厚的社会氛围。
    实施“两型”惠民行动。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。把两型惠民作为试验区改革建设的出发点和落脚点，努力让人们感受到两型社会建设带来的变化和实惠。在确保农村97.5%、城市85%以上居民基本生活用电不增加支出的情况下，实行民用阶梯电价、水价、气价改革，城乡居民节水、节电、节气的积极性明显提高。推行绿色出行改革，长株潭三市累计投运新能源公交车、出租车9571台，公共自行车租赁系统由株洲拓展到长沙、常德、岳阳、湘潭、郴州等市，不仅有效解决了交通拥堵、公交“最后一公里”等城市难题，而且有效减轻了汽车尾气排放。实施湘江风光带建设、长株潭生态绿心保护等十大标志性工程以及“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”等一体化建设，人居环境得到明显改善。长沙市先后被评为全国文明城市和“全球绿色城市”，株洲市由“全国十大污染城市”蜕变为生态宜居城市，湘潭市跻身全国园林城市行列。
    倡导绿色低碳生活。以社区、家庭为着力点，大力推进节能家电、新兴能源、自行车辆、花卉苗木、垃圾分类、节能保温建材、废旧物资回收、菜篮子、环保袋等两型技术产品、服务设施、生态建设、生活方式进社区、进家庭。全省1700多万家庭重拾菜篮子、布袋子，使用节能家电、节水器具、节能高效照明产品，实行垃圾分类、旧物回收等等，低碳生活、绿色消费成为时尚。
    总之，“两型三制”推动发展状态、产业业态、经济质态、环境生态以及干部群众的心态发生了深刻变化。去年9月，中国改革研究院（海南）对长株潭试验区两型社会改革建设进行阶段性评估后认为：“长株潭两型社会建设的实践，不仅带来了看得见的经济社会发展变化，而且带来了发展理念、生产生活方式等看不见的变化；不仅对当前湖南的转型发展有着重大的影响和明显作用，而且为未来湖南的可持续发展打下了具有决定性的基础；不仅是湖南发展方式转变的突出特色，而且也是全国实践科学发展观的先行示范。”
    （作者系中共湖南省委常委、长株潭试验区工委书记张文雄）