加强新形势下双拥工作的三个建设

双拥工作是拥军优属、拥政爱民工作的简称。自土地革命时期产生至今，一直致力于服务保障我党、我军和广大人民群众的利益，是维护国家政治稳定、军地和谐的可靠保障。新形势下，为更好地继承发扬这一优良传统和政治优势，应加强双拥工作的组织机构规范化建设、实践性建设和法制化建设。

一、加强双拥组织机构规范化建设

首先，从中央到地方县（区）一级的政府部门，设置由党政军领导机关所属的双拥常设机构，列入政府编制。避免出现牌子大，影响小；框架大，人手少和“一个班子，两套机构”的现象。针对组织机构不健全、工作人员在编不在岗的现象，必须把组织落实、机构落实和人员落实作为首要任务，维护双拥组织机构的权威性，使双拥工作更好地服务于社会经济发展和部队战斗力建设。

其次，由中央机构编制委员会办公室统一明确作出规定，将双拥组织机构纳入党政机构编制序列实施垂直管理。整体上从国家层面到乡镇机关和村委会，都应不漏一个环节地建立健全双拥组织机构。由党政军主要领导亲自挂帅，具体负责，督促双拥组织机构的人员编制、职能权责、办公经费、办公设施场地的落实。特别在党政领导换届或军地领导变动时期，针对实际情况及时补充、调整人员，保持双拥工作机构的科学有效运行。

第三，通过对申报双拥模范城（县）的严格把关，强化组织机构的落实。全国双拥工作领导小组有明确规定：双拥工作机构无工作人员和经费保障的不能申报和推荐双拥模范城（县）。对于一些地方出现的借申报双拥模范城（县）之机申请编制，却挪作他用，纳编至其他岗位，或通过抽调其他部门人员临时性组建双拥办公机构的现象必须严肃查处，坚决不予审批，以此加强双拥组织机构的规范化建设。

二、加强双拥工作实践性建设

首先，坚持务虚和务实相结合。要始终把做好双拥工作放在构建社会主义和谐社会的大背景下去思考，加强双拥工作人员对党和国家方针政策的深入学习，理论联系实际。在调查研究的基础上，以军地需求为牵引，由政府牵头，推进军民融合深度发展，不断总结带有规律性的经验，研究带有倾向性的问题，使双拥形式覆盖到科技双拥、教育双拥、法律双拥、重大基础设施建设双拥等领域，实现军地资源共享，为完善双拥政策法规提供依据。以军民融合深度发展提升双拥工作的层次，拓展双拥工作的服务保障功能。

其次，坚持引导与服务相结合。双拥工作是体现党、国家和军队根本利益的一种意识形态，引导着军民的主流价值观念。通过双拥工作去凝聚军心民意，动员军民并肩战斗，致力于构建与我国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。要自觉服务于中国特色军事变革和军事斗争准备需要，调节军地利益冲突，优化配置军地资源，推进多样化军事任务保障。另一方面，要自觉服从服务于广大军民根本利益的需要，把军民欢迎与否、满意与否、拥护与否作为衡量和检验双拥工作成效的根本标准。通过双拥工作引导军民共建和服务军政军民团结相结合，激发广大军民支持双拥工作的政治热情，自觉投身于促进国防和经济建设协调发展的战略工程。

第三，坚持形式和内容相结合。政策和制度是双拥工作管长远、管根本的基础建设，要着眼军地需求搭建双拥共建载体，保障形式和内容的有机结合。搭建双拥共建载体，要防止军民共建活动的盲目性、随意性。如一开展双拥活动就是搞军民节日联欢、召开军地座谈会、逢年过节慰问等形式。要坚决摒弃这种固化思维和表面工作。要在深入了解部队需要的基础上，通过简单的形式把拥军优属的内容充实起来。开展双拥活动的形式和内容必须实现有机结合，才能以丰富的内容促进形式的创新，不断增强双拥工作的吸引力和感染力。

三、加强双拥工作法制化建设

首先，健全完善双拥政策法规体系。将当前零散于地方各部门、单位和军队的有关双拥工作的文件或条款集中整合，为开展双拥工作提供一个规范化、体系化的标准和依据，实现有法可依，有章可循。同时对双拥政策法规中不适应军地发展需求的部分条款内容，在认真研究把握原有政策条文和规章制度的基础上，重新梳理论证，依据社会经济发展形势和军事斗争准备需要进行修订和补充。

其次，依据法规制度开展双拥工作。双拥工作是一项带有全局性、战略性的工作，事关全局，必须动员全社会共同参与，加强对双拥政策法规的贯彻落实和有效执行。对地方政府和民间拥军组织在帮助解决军属随军就业、子女入学、医疗保险，军人转业安置、抚恤优待和后勤保障社会化等问题上，要紧扣《宪法》《兵役法》《军人抚恤优待条例》《保险法》和《劳动法》等相关法规制度开展工作，照章办事，使双拥工作依法服务于党、国家和军队的发展建设。

第三，遵循规律抓政策法规的落实。在双拥政策法规的落实中，要科学统筹经济发展和军队建设。既考虑部队的建设需要，又考虑地方的承受能力；既强调军队的特殊性，又体现社会的公平性。同时，也要军地协同在双拥政策法规的落实上做到一个口径，一起行动，一道检查。军地各部门密切协作，形成整体合力。

（作者：解放军西安政治学院研究生管理大队怯辉）