征地拆迁工作的项目化管理化浅析

征地拆迁工作的项目化管理化浅析

      一、实施征拆工作项目化管理的现实意义

     项目化管理是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，通过有效的计划，组织、领导与控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理办法。实行征地拆迁工作项目化管理，把全区一年征地拆迁工作目标任务分解为一个个项目，有利于进一步明确任务，落实责任，加强征拆工作的针对性和有效性；有力增强各部门的工作积极性，在各部门之间形成工作合力。以项目化的精细管理实现征拆工作项目的工作目标量化、工作内容模块化、工作过程标准化、绩效评估公平化。

     二、当前开发区征地拆迁工作情况

      近些年我区的征地拆迁工作虽然完成了不少任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题。征地拆迁工作由于其政策敏感、矛盾多发且涉及面较广，一直都是工作的难点，特别是十八大以来媒体对《国土法》修订和《集体土地房屋征收与补偿条例》的猜测推高了被征拆群众对征拆价格上涨的心理预期，为征拆工作增加了前所未有的阻力。当前征地拆迁工作中存在如下几个情况：

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

三、征地拆迁项目化操作的具体做法和措施

拟对征地拆迁工作实施项目化管理。将征地拆迁工作，细分成前中后三个阶段：

（一）工作目标量化

     在区管委会下达征地拆迁任务后，在以项目用地范围或以划定的村、组征迁范围内，由区国土、区拆迁办、区财政局三家部门抽调人员组成的区征地拆迁摸底组会同项目所在镇（办）工作人员进行入户摸底，对征迁范围内的房屋类型、建筑面积和相关附属设施进行实事求是的登记造表，并留存相关影像资料，然后进行分类汇总，依据市政府65号令和相关文件规定核算出测定征拆项目的任务量及征拆项目所需的资金额度。报送至区相关部门，进行项目征拆的前期准备工作。完成前期准备工作后，区国土部门依据项目核算任务量、所需资金额度、项目不可预见费、项目时序进度要求、完成时限等要素，与项目所在镇（办）签订征地拆迁项目宗地核算协议。

（二）工作内容模块化

     1、签订征地拆迁项目宗地核算协议后，镇（办）拆迁办在领取相关摸底情况表后，各镇（办）即安排相关征地拆迁工作小组进行征地拆迁工作。

     2、在征地拆迁工作中，各征拆小组必须严格按照市政府65号令和相关文件政策规定，并结合农户前期摸底调查数据签订征拆补偿协议。如在征拆工作中农户相关附属物有遗漏、丈量数据有轻微误差所需补偿费用，由镇（办）拆迁办认定后从项目不可预见费用中补偿。若在征拆实施过程中，发现调查摸底数据有误或与实际现状有较大误差，则镇（办）因及时申请区摸底调查工作组到现场踏勘复核，并将相关认定材料汇总核算，最终在不可预见费用科目内遵循有余按比提奖，突破据实核拨的原则结算。

     3、资金发放工作，征拆补偿协议报区拆迁办审核通过后，由镇拆办负责整理补偿协议和相关证件、情况说明材料、影像资料存档。镇（办）财政所依据补偿协议汇总征拆补偿资金发放到位，并及时通过全区财政内网完成相关账务处理。区财政凭镇（办）签订的项目拆迁补偿协议拨款拨付征拆项目的征拆资金。

     4、当镇（办）完成项目征拆工作后，由镇（办）对照项目征拆协议逐项进行复核检查，并形成自查验收书面报告材料，提出征拆项目结算申请。区调查摸底组在接到项目结算申请后，及时牵头组织各部门进行验收结算。在验收结算期间，各部门分工如下：镇拆迁办负责提供所征拆范围的相关征拆数据；镇财政所负责提供征拆范围所发放的资金数据；区国土、区拆迁办对项目现场完成情况进行核实，对照之前所签征拆项目协议逐项核对；区财政局对项目征拆所用资金进行详细计算。如征拆项目资金有节余，则按照有余按比提奖原则提取相应工作奖励。如征拆项目资金超出协议资金，则镇（办）应提供超出资金详细核算表报区有关部门，经区分管领导召集会议研究确定标准核算后，形成相关会议纪要，同时会同区监察审计局对所有征拆补偿协议和账务处理出具的审计报告报区主要领导审签后，区财政据实拨付，并对整个征拆项目出具资金使用情况报告后，会同项目所有征拆补偿协议与审计报告一起归类存档，完成征拆项目的结算工作。

（三）工作措施标准化

1、在前期入户摸底调查时，首先对在征拆范围内的所有房屋进行编号，并使用喷漆标注在显著位置，在征拆工作中出现没有编号的房屋就不予认定，严格按照违章建筑处置，这样就能减少违建建筑的产生；入户后，调查摸底人员要详细丈量，并认真登记所有附属物种类和规格，确保不遗漏,并留存相关清晰的影像资料。严格控制调查摸底工作组的错误率，完成摸底调查后，区管委会可组织相关复核小组进行随机抽查，抽查错误率超过一定比例的，建议重新进行摸底。

2、在征拆工作中，如有发生调查摸底数据有严重出入或遗漏较多附属设施，需由前期摸底调查人员实地踏勘复核后签字认定后报区拆迁办及时汇总归档，并计算出所需复核设施的补偿金额占项目总金额的比率。

3、征拆工作中的资金保障，镇（办）与区国土部门完成项目征拆协议后，即可凭征拆协议向区财政局申请项目启动金额（即项目总金额的20%）。镇（办）签订的补偿协议在通过区拆迁办审核后，即由镇拆迁办统一整理交至镇财政所进行资金发放，并及时在区财政内网完成资金的账务处理后，将补偿协议汇总形成资金申报单，报区财政局申拨资金，区财政局在五个工作日内完成资金拨付，在征拆项目完成后按照资金拨付情况，形成征拆项目资金拨付进度表。

4、征拆工作结算，在镇（办）完成征拆项目的征拆工作后，首先对照征拆协议逐项核对无误后，向区拆迁办提出项目结算书面申请，然后由区拆迁办牵头组织安排负责实地踏勘复核。区财政局对征拆项目中的资金使用情况进行量化分析，主要包括征拆资金超项目协议总金额的比率，征拆资金发放情况与项目时序进度是否契合，征拆资金账务处理及时率

5、监督审计工作，在征拆项目工作中，区监察审计局按照时序进度要求和工作实际需要全程对征拆项目资金进行审计，审计以征拆项目的资金使用情况为主线，紧扣房屋补偿标准、房屋附属设施补偿金额、资金发放程序等关键点，全面监控征拆项目资金使用中的风险点，将事后监督审计前移，及时发现问题，改正问题，确保一个征拆项目的审计工作最少不少于三次，保护资金安全。

6、绩效考评工作，考核部门对调查摸底组复核率，征拆项目是否达到时序进度要求，有没有按时交地；是否存在因政策执行不公平，补偿标准不统一等原因造成遗留问题、信访问题和维稳问题等；征拆项目资金拨付情况；征拆项目资金使用情况，超支多少，节约多少分别进行量化考评。

新的提法和做法

作者文章分析到位，让人受益匪浅

虽然完成了不少任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题。征地拆迁工作由于其政策敏感、矛盾多发且涉及面较广，一直都是工作的难点，特别是十八大以来媒体对《国土法》修

项目建设是写材料是绕不开的地方，受教了